证券时报记者　秦燕玲

9月28日，国家发改委举行发布会介绍《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）过去五年的实施进展情况。

国家发改委农村经济司司长吴晓指出，过去五年，乡村产业、人才、文化、生态、组织领域硕果累累，乡村振兴开局好、起步稳、基础牢。

五年来，乡村振兴形成新格局，与新型城镇化实现双轮驱动、协同发展，2017～2021年，全国农村居民人均可支配收入实际增长28.9%，城乡居民收入倍差由2.71缩小到2.5。全国粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，棉油糖、肉蛋奶等主要农产品供给充裕；化肥农药施用量多年负增长，畜禽粪污综合利用率大幅提高；全国县级以上文明村、文明乡镇占比分别超过65%、80%；具备条件的建制村全部通硬化路、通客车，农村自来水普及率提高到84%。

粮食安全之路越走越稳健

2018年6月，党中央、国务院印发《规划》。“在《规划》实施中，我们始终把确保国家粮食安全作为乡村振兴的首要任务。”吴晓指出。近年来，我国粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

吴晓介绍，我国通过落实藏粮于地藏粮于技战略，强化粮食安全党政同责，统筹调控粮食市场，从而确保粮食生产能力、粮食生产支持政策和粮食产业链供应链得到提高、完善和稳定。

数据显示，我国农作物自主选育品种面积超过95%，小麦、玉米、水稻耕种收综合机械化率分别超过97%、90%和85%，粮食综合生产能力得到有效提高；近两年，中央财政累计发放实际种粮农民一次性农资补贴600亿元，缓解了农资价格上涨带来的影响。

“今年又是一个丰收年，实现1.3万亿斤以上目标有把握。”农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍徳说，目前，夏粮早稻已经丰收到手，秋粮即将大面积收获，粮食生产有望再获丰收。

曾衍徳指出，今年粮食产量继续增加。夏粮产量2948亿斤，比上年增加28.7亿斤；早稻产量562.5亿斤，比上年增加2.1亿斤。秋粮面积稳中有增，主产区特别是北方地区长势较好，丰收有希望。粮食结构持续优化，大豆油料扩种成效明显，大豆面积增加较多，夏收油菜籽产量连续6年增加，优质专用小麦占比提高到38.5%，提高1.2个百分点。效益也在稳步提升。

今年粮食价格总体稳定，国家先后发放实际种粮农民一次性补贴400亿元，还通过发展专业化社会化服务，提升粮食生产规模经营水平，让农民省工省力、能获利多得利。

“我们坚守谷物基本自给、口粮绝对安全的底线，下大气力调整农业结构，千方百计扩种大豆和油料，今年粮食丰收在望。这充分表明，我们牢牢把住了粮食安全的主动权，中国特色粮食安全之路越走越稳健。”吴晓说。

阔步迈向共同富裕

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。《规划》提出，要不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，让亿万农民走上共同富裕的道路。吴晓表示，近年来，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，发改委等部门还通过着力构建农民持续增收长效机制、加快补上农村基础设施短板、大力发展农村社会事业等，提升广大农民的获得感、幸福感和安全感。

数据显示，2017～2021年，全国农村居民人均可支配收入由13432元增至18931元，年均实际增长6.6%，高于城镇居民近2个百分点。今年上半年，农民收入增速继续高于城镇居民2.3个百分点。2021年，工资性收入占农民收入的比重超过42%，成为农民增收的主渠道。

补齐农村基础设施短板方面，吴晓介绍，目前农村公路总里程达446万公里，农村电网提前完成改造升级，农村平均供电可靠率达99%，94.2%的村安装了有线电视，农村生产生活更加方便便捷。

同时，农村基本公共服务水平也有大幅提升，全国农村普惠性幼儿园覆盖率达90.6%，农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达72.23%。农村社会综合服务设施覆盖率比2017年提高40多个百分点。有卫生院的乡镇在全国乡镇总数中的占比超过90%，平均每个村拥有至少1个卫生室；农村敬老院超过1.7万家，互助型社区养老服务设施达13万余个，基本实现病有所医、老有所养。

不过，吴晓强调：“我们也应看到，当前我国发展不平衡不充分问题仍然突出，促进农民农村共同富裕将是一项长期任务，必须脚踏实地、久久为功，向着这个目标更加积极有为地努力。”

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆曾撰文指出，促进共同富裕最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要以城乡融合发展促进农民农村共同富裕。吴晓表示，过去五年，农业转移人口市民化和城市人才入乡发展机制不断健全、城市反哺农村的投入机制持续完善、城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化取得重要进展、农村土地制度改革持续深化、以县城为重要载体的城镇化建设取得初步成效，城乡融合发展的体制机制不断完善。

乡村产业加快发展

曾衍徳指出，产业振兴是乡村振兴重中之重，五年来，乡村产业加快发展，取得明显成效，农产品加工流通业加快发展、农文旅深度融合发展、农村电商蓬勃发展、乡村特色产业传承发展。

截至目前，农村产业加工转化率达70.6%，农产品加工产值与农业总产值的比值提高到2.5；全国休闲农庄、观光农园等休闲农业经营主体达30多万家，年营业收入超过7000亿元；各类涉农电商超过3万家，农村网络零售额超过2万亿元。此外，农业农村部累计认定全国“一村一品”示范村镇3673个，遴选推介乡村特色产品2438个、乡村工匠662个，创响了一批“乡字号”“土字号”特色品牌。

曾衍徳表示，各地农业农村部门主要通过持续激发乡村资源要素活力、持续培育乡村产业经营主体、持续提升农村就业创业质量、持续建设集聚融合发展平台等措施，推进乡村产业高质量发展。

在培育乡村产业经营主体方面，曾衍徳介绍，各地农业农村部门累计认定县级以上农业产业化龙头企业9万多家，培育家庭农场390万个、农民合作社222万家，同时还通过健全订单农业、利益分红、股权合作等利益联结机制，带着农民干、帮着农民赚。

同时，发展产业带动就业，发展就业容量大的县域富民产业，引导农村劳动力在农产品加工、农田水利、人居环境整治等领域更多就业，2021年本地农民工超过1.2亿人。支持创业带动就业，推介2210个农村创业创新园区基地，落实创业补贴、担保贷款等扶持政策，累计吸引1120万人返乡入乡创业创新，平均每个主体带动6～7人稳定就业。

此外，推动资金、土地、人才向乡村集聚、向主导产业集中，2021年第一产业固定资产投资达1.43万亿元、五年年均增长10%以上；建设产业融合高地，目前已累计创建140个优势特色产业集群、250个现代农业产业园、1309个农业产业强镇、300个农村一二三产业融合发展示范园。

“习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，必须保持定力和韧劲，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”吴晓指出，《规划》的顺利实施、相关法律法规和政策体系的日益完善，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。下一步，发改委等部门将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示指示精神，按照即将召开的党的二十大部署要求，扎实推进乡村全面振兴，推动农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。