孙立坚（复旦大学金融研究中心主任）

近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）发布，为未来5年中国经济社会发展擘画了宏伟蓝图。

在我国发展环境面临深刻复杂变化的背景下，《建议》将“坚持扩大内需这个战略基点”置于核心位置，明确“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”。本文将结合《建议》要点，重点探讨“十五五”时期扩大内需的有效方法：以科技创新驱动供给升级，以服务业升级激活消费潜能，以区域协同优化资源配置。

科技创新驱动供给升级

围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标，《建议》提出，科技自立自强水平大幅提高；科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

笔者认为，上述目标与扩大内需的政策逻辑高度契合，主要体现在以下三条传导路径。

一是以科技驱动供给能力升级，有助于带动新型消费与投资需求扩大。AI、6G、量子科技、生物医药等新技术的产业化会催生新产品与服务，形成“科技—产业—消费”链条，既能扩大有效投资（先进制造、数字基础设施、绿色能源投资），也将创造新型消费场景（智能终端、数字内容、智慧医疗等）。

二是数据要素市场化将释放新型服务业与平台经济更多需求。数据确权、流通与收益分配机制可推动数据要素进入交易，提升平台与产业数字化水平，拓展数字内容、在线服务、物联网应用等消费；而算力中心建设与“东数西算”等投资则将进一步扩大信息基础设施需求。

三是绿色与能源安全投资将拉动、并形成长期消费升级。《建议》提出加快经济社会发展全面绿色转型，包括加快建设新型能源体系、加快形成绿色生产生活方式等。可再生能源与储能、绿氢、CCUS（碳捕集、利用与封存）等项目可构成大规模绿色投资，带动装备制造与建造需求；同时绿色产品与服务（新能源车、绿色家电、低碳建筑等）则将形成新的消费增长点。

这些方向通过扩大有效投资与创造新型消费场景，推动需求结构升级与总量提升，且在数字与绿色领域具有显著的乘数效应与外部性。

服务业升级激活投资与消费潜能

《建议》提出促进服务业优质高效发展，要求分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。两种服务业形态可以通过不同机制起到扩大内需的关键作用。

生产性服务业指的是面向制造业和农业的专业化服务，如研发设计、工业软件、信息服务、供应链和物流、检验检测、融资租赁、生产性金融、节能环保服务等。生产性服务业可以通过数字化、供应链金融、工业软件等提升制造业竞争力，带动高端装备、绿色能源、数字基础设施的有效投资，形成投资需求；同时，通过产出更优质产品与服务，反过来拉动居民消费升级。

而生活性服务业则直接面向居民消费，如文旅、医疗健康、教育培训、养老托育、体育、餐饮住宿、家政社区服务、文化内容与数字娱乐等。其作用是可以直接扩大服务消费比重，优化需求结构，形成“新场景—新供给—新消费”正循环。生活性服务业扩容提质将带来更细分的服务需求，反向刺激生产性服务业（数据服务、平台技术、支付清算、智慧物流、内容生产工具等）的发展。例如，智慧安防、应急管理、数字治理、医疗生物、AI应用等，都为生活性服务业创造了更多新的场景。

结合前述“科技创新”在扩大内需中发挥的作用，生产性服务业将迎来重大机遇，特别是数据要素市场化与算力基础设施建设。数据确权、流通、交易与收益分配机制建设，将为数据治理、隐私计算、数据合规咨询、数据资产评估与审计等服务创造市场；而“东数西算”、算力中心升级则可以带动云服务、IDC运维、AIGC工程化、模型训练/微调服务等专业化需求。

对于生活性服务业而言，“十五五”时期四大领域或将迎来快速增长。一是医疗健康与生物医药服务。《建议》提出支持创新药和医疗器械发展。围绕加快建设健康中国的任务，聚焦生物医药、公共安全与智慧治理，将带动互联网医院、远程医疗、康复与护理、医检及CRO（合同研究组织）/SMO（现场管理组织）服务拓展。

二是文旅与数字内容、体育休闲产业。《建议》提出大力繁荣文化事业，统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。可以预见，AI生成内容、XR/VR文旅、赛事经济、沉浸式演出等新型消费场景将迎来快速增长。

三是教育与职业培训（含“新质生产力”技能）。《建议》提出，健全终身职业技能培训制度。AI与智能制造普及将带来工程化、数据、网络安全、智能网联等更多不断新增的培训服务需求。

四是养老托育与社区服务。《建议》提出，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给。接下来，智慧养老、“互联网+护理”、家庭照护补位服务等将快速发展，数字经济、物联网、AI与智能制造也为智慧养老的蓬勃发展提供了技术底座支撑。

综合来看，生产性服务业与“数据要素与数字基建”“工业软件与关键核心技术”“绿色与能源安全”“产业链韧性”高度对应，构成“扩大有效投资+提升供给质量”的内需之源。消费型服务业与“AI应用场景（智慧治理、智慧医疗/安防）”“生物医药与公共安全”“数字治理与数据安全”的结合，形成“新消费场景+高质量服务供给”的内需之核。

区域协同优化资源配置

《建议》提出，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

区域协调发展与建设全国统一大市场、促进要素自由流动是相辅相成的。一方面，通过规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，打通人流、物流、资金流、数据流，能够降低制度性交易成本，提升资源配置效率，扩大区域内投资与消费乘数效应，推动“跨区域供给—跨区域消费”的内需增长。

另一方面，区域协同发展将有效促进产业协同与分工深化，使产业链上下游在区域内形成更高效分工（例如研发在核心城市、制造在周边城市、配套在县域），提升供给质量，带动生产性服务投入增长与最终消费升级。

此外，区域基础设施互联互通与公共服务共享，特别是跨区域交通、能源、算力、数据等基础设施互联，将有利于扩大出行、文旅、医疗教育等服务消费半径，拉动区域内需。数据成为跨区域生产要素，能够促进平台服务、工业互联网和数字贸易的发展，直接带动内需增长。

结合科技创新驱动供给升级、服务业升级激活消费潜能的思路，我们可以看到区域经济协同发展的几个关键方向。

一是围绕强化“科技+产业+要素”一体化底座，以算力枢纽、5G/6G、数据跨域互通为支点，打造跨区域创新网络与产业协同平台，提升新质生产力的区域扩散能力。二是围绕提升产业链韧性与安全的要求，通过区域内多点布局（备份产能、关键原材料储备、备用供应链节点）降低系统性风险，保障关键领域供给安全，同时扩大区域内投资与中间投入需求。三是推动绿色能源区域互补，对于风光资源与负荷中心（电能消费的集中地区）的错配，可通过跨省输电、储能协作、绿氢示范等实现互补，进而将带动绿色投资与相关服务消费（新能源汽车、绿色建筑、分布式光伏运维等）。四是促进智慧安防、应急管理、医疗数据互通等公共服务在区域层面协同，扩展服务消费供给半径，提升居民获得感。

综合来看，区域协同发展与扩大内需的核心关联在于：通过统一市场基础制度规则、要素流通、基础设施互联、产业协同和公共服务共享，降低成本、提升效率与质量，从而实现扩大有效投资与创造新型消费。

在优化区域经济布局过程中，实现“数据要素流动—数字基建互联—绿色互补—供应链韧性—公共服务协同”是关键，应发挥区域对新质生产力扩散与内需升级的关键作用。

总之，“十五五”时期是中国经济迈向高质量发展的关键阶段，扩大内需不仅是应对国际环境变化的战略选择，更是构建新发展格局的战略基点。本文通过分析科技创新、服务业升级与区域协同三大路径，揭示其内在逻辑与实施关键要点。

首先，科技创新是扩大内需的源头活水。突破“卡脖子”技术、构建自主可控的产业链供应链，不仅有助于保障国家安全，更将催生AI、生物医药、绿色能源等新产业投资与消费场景。数据要素市场化改革则将进一步释放数字生产力，为服务业与制造业赋能奠定基础。

其次，服务业是连接供给与需求的重要枢纽。生产性服务业通过提升产业链效率带动高质量投资，生活性服务业通过创造新场景直接拉动居民消费。二者协同互促，形成“科技—产业—服务—消费”的良性循环，但仍需克服关键软件短板、数据制度建设及人才供给不足等挑战。

最后，区域协同发展是优化内需空间结构的关键机制。通过打破行政壁垒、推动要素自由流动、建设跨区域基础设施与公共服务网络，能显著降低交易成本，避免重复建设，实现投资效率与消费半径的双重提升。