钢铁产业是国民经济的重要基础产业、支柱产业，是关乎工业稳定增长、经济平稳运行的重要领域。

近年来，受多重因素影响，钢材需求持续下降，使得钢铁行业总体处于微利状态，迫切需要改善行业现状，稳定增长态势。

9月22日，工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局等5部门联合发布《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《工作方案》）。

《工作方案》提出2025—2026年，钢铁行业增加值年均增长4%左右，经济效益企稳回升，市场供需更趋平衡，产业结构更加优化，有效供给能力不断增强，绿色低碳、数字化发展水平显著提升的总目标。

从总目标来看，既明确了“量”的增长要求，也包含了“质”的有效提升指标。《工作方案》明确，要引导钢铁行业和相关企业破除粗放的产能扩张、规模扩张的惯性思维，更加注重促进市场供需平衡、优化产业结构、提高供给质效，因地制宜发展新质生产力。

直指产业供需失衡矛盾

工信部相关负责人介绍称，近年来，钢铁行业持续下行，稳增长压力较大。一方面，房地产用钢需求在短期内难以回升，传统建筑用材需求减少，基础设施建设对需求贡献潜力降低，汽车、造船等制造业需求虽有所增长，但难以弥补传统建材减量。同时，贸易摩擦多发频发，钢材直接出口不确定性增加。

另一方面，近年来，钢铁行业处于微利状态，企业经营压力不断加大。数据显示，2024年，钢铁行业利润662.9亿元，同比减少42.6%，行业亏损面较大。今年1—7月，钢铁行业虽然实现利润830.3亿元，但行业稳增长的基础并不牢固。

此外，伴随着环保和“双碳”约束进一步趋紧，钢铁行业的绿色低碳转型也更加紧迫。

在此背景下，《工作方案》的出台，非常精准地切中了当下钢铁行业发展的症结和难点。

加强行业管理，优化产能

《工作方案》部署了多项举措，包括加强行业管理、强化产业科技创新、扩大有效投资、拓展市场需求、深化开放合作五个方面。

当前，正是钢铁行业“反内卷”，降产能的关键时期，《工作方案》围绕于此，明确提出多项要求，将修订发布钢铁行业产能置换实施办法，加大产能减量置换力度，对发展电炉钢、氢冶金等低碳炼铁工艺和兼并重组、高端特殊钢等符合产业发展方向的项目给予差别化减量置换比例支持，促进产业减量发展和转型升级。

《工作方案》还表明要强化产能置换、项目备案、环评、排污许可、工业产品生产许可、能评等政策协同。支持大气污染防治重点区域钢铁产能向区域外减量转移。继续实施产量压减政策，按照支持先进企业发展、倒逼落后低效产能退出的原则落实年度产量调控任务，促进供需动态平衡。

同时，相关部门将推进钢铁企业分级分类管理，将全面开展钢铁企业分类评价，按照引领型规范企业、规范企业、不符合规范条件企业实施三级管理。加强规范企业分级管理与产业政策、产量调控、财税、金融等政策协同，引导资源要素向优势企业集聚，培育若干引领型规范企业。

强化产业创新，优化供给

在强化产能管理调控的同时，《工作方案》提出要通过增强高端产品供给能力，着力补齐短板弱项；推进大宗产品质量升级和稳定原燃料供给，进一步增强产业链供应链韧性和安全水平。

此外，围绕汽车、机械、造船、家电等主要用钢行业升级需求，《工作方案》指出，要研究提高产品和应用标准，协同下游行业推进产品应用升级。同时，将加快完善绿色低碳产品标准，推动绿色低碳钢材产品认证，支持有条件地区在重点项目、重大工程推广应用绿色低碳钢材。

优质的供给，也需要良好的市场环境加持。对此，《工作方案》鼓励钢铁行业与船舶等重点用钢领域展开长期合作，共同维护产业链稳定，并鼓励有条件的地区培育一批钢结构建筑产业园区和钢材、构件、部品部件数字化供应链交易服务平台。

作为钢铁出口大国，钢铁行业的国际化发展情况，也牵涉着产业稳增长。《工作方案》提出，将强化钢铁产品出口管理，维护出口竞争秩序，同时开展高技术含量钢铁产品界定工作，优化钢铁出口产品结构。将推动形成互相认可的产品标准、碳足迹核算体系，支持企业遵循国际贸易规则，依法依规开展钢铁产品国际贸易，融入国际供应链体系，提高国际竞争力。

工信部相关负责人透露道，下一步，相关部门将利用科技创新和技术改造专项再贷款、超长期特别国债等政策，重点支持钢铁行业减污降碳协同增效改造、数字化转型改造、资源综合利用等。同时，引导金融机构按照市场化、法治化、有扶有控的原则，针对钢铁行业特点，综合运用各类金融工具，为钢铁企业提供优质金融服务。

针对产能调控等问题，相关部门将开展常态化运行监测，定期组织召开行业分析运行会，完善重点产品产能预警机制，对存在过剩风险的行业及时发布预警信息，引导市场预期。

校对：许欣