近日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）发布。其中，“支持老旧住房自主更新、原拆原建”的表述，作为系统推进“好房子”和“完整社区建设”的重要内容，引发广泛关注。与此同时，《意见》也提出持续推动城镇老旧小区改造。

近几年来，各地在城市更新方面进行了诸多探索，居民自主更新改造老旧住房的方式也已经出现不少成功的例子。对于老旧小区的更新，自筹资金旧改也是市场讨论的焦点。

深圳在城市更新方面也进行了多种探索，其中备受关注的就是红岗花园的自筹资金旧改案例。自去年流传出相关通告之后，已经过去一年多的时间，旧改的进展如何？

小区居民关注旧改进度

近日，证券时报记者再次前往位于深圳罗湖区清水河街道的红岗花园，发现小区内张贴了许多关于旧改的标语，同时还有许多栋楼的墙体张贴了“喜报”，内容关于自筹资金旧改意愿征集的同意率，多数楼栋的意愿征集同意率都超过90%。不过，这些标语和“喜报”已经略显“陈旧”。

（多栋楼的墙体张贴了“喜报” 吴家明/摄）

“这些标语和‘喜报‘都已经贴了很久时间，这半年多时间没听到有任何进展。”小区一位居民对记者表示，“自去年开始提出自筹资金原拆原建后，相关部门和小区业主就自发开始进行筹备，特别是意愿征集，但我接触到的信息是一些公司房签约未完成，资金来源、户型设计等难题有待解决，而且相关改造政策仍未明确。”

记者采访了多位小区居民，他们表示一直关注着小区的旧改进度。“之前，小区成立了自拆自建改造委员会，但后来也没听到下文。”

一般来说，老旧小区通常是指城市建成区范围内建成使用20年以上，或环境质量差、配套设施不足、建筑功能不完善、结构安全存在隐患、能耗水耗过高、建筑设备老旧破损的居民聚集居住地。

（红岗花园小区 吴家明/摄）

去年，浙江省住房和城乡建设厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省自然资源厅联合印发《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》，其中一大亮点是自愿、自主，住宅小区可成立业主自主更新委员会或授权业主委员会，在广泛征求业主意见基础上自愿提交更新申请，这也是全国首个推进城镇老旧小区自主更新的指导意见。

仍存在多项难点

有分析人士表示，上述老旧小区的更新改造探索了一条新的路径，也启发了国内其他城市探索这种自筹资金的城市更新模式。“居民主体、政府统筹”的形式既能避免开发商因为资金而引发的问题，也能大大降低政府的兜底风险，同时能更好地满足居民的更新诉求。记者在走访时，多位小区居民都表示希望相关自主更新政策的细则能尽快落实。

不管是老旧住房自主更新、原拆原建还是老旧小区自主更新，仍存在多项难点。中指研究院政策研究总监陈文静指出，难点包括统一业主意见、资金筹措、居民权益保障等，未来配套政策存在进一步完善预期，鼓励社会资本参与，企业代建、物业服务等业务机会将增加。

不过，记者梳理发现，一些城市已有部分成功案例及正在顺利推进或谋划中的项目。例如。广州花都区集群街2号，就是广东首例原拆原建项目；今年7月份，广州荔湾区鹤园小区推进3栋危旧房原拆原建，其中一栋已于7月上旬封顶，预计明年可以入住，另外两栋正在开展搬迁安置工作，计划今年内施工。

对于老旧住房自主更新、原拆原建，广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，转向非大拆大建的更新，特别是改造的方向灵活多样，如发展租赁、文旅、创业等新产业新业态，不管是靠开发商还是政府，都无法实现这种灵活性多样性。因此，必须要将业主的积极性、市场主体的积极性调动起来，改造将更加符合市场需求，效率也更高。

“不管是自主更新还是原拆原建，都需要政府引导和政策支持，比如土地用途转变、规划调整、规划师支持，辅助做好资金监管；比如基层政府要做好业主改造意愿的调动，增补公共设施和空间满足业主对更美好生活的向往，做好过渡期的群众临时住所安排，扶助困难群体等，从而消除改造的障碍。”李宇嘉表示。

校对：李凌锋