6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（下文简称《意见》）。

数字经济时代，数据已经作为新的生产要素融入到生产的各个环节。国家工信安全发展研究中心数据显示，我国数据要素市场规模年均复合增长率超过20%，2022年数据要素市场规模达到904亿元，2025年将突破1749亿元。

深圳或将在数据要素领域进一步先行先试。《意见》明确指出，深化数据要素市场化配置改革，支持深圳探索数据交易、可信流通、收益分配等机制，推进公共领域数据依法合规分级分类开放，推动数据跨境流动等。

综合开发研究院（深圳）数字经济与全球战略研究所所长曹钟雄在接受南方财经采访时表示，数据要素市场化配置是发展数字经济、人工智能大模型以及数字化转型都起到关键作用，只有构建起优化配置的市场化机制才能有效推动产业高质量发展。

公共数据开放领域同样面临市场化配置的问题，多位业内人士向南方财经表示，应引进相应的数据要素市场经营主体参与到公共数据要素开放中来。

推动数据要素市场化配置

2023年，我国数字经济综合实力跃升至全球第二位，数据在其中发挥着关键作用；与此同时，数据要素与数字经济正赋能其他千行百业，发挥乘数效应。

《意见》第六条提出，“深化数据要素市场化配置改革。”

深圳数据交易所董事长李红光撰文指出：优化数据要素市场化配置，是催生新产业、新模式、新动能的重要因素。

不过，作为新兴的生产要素，数据要素在市场准入和流通方面也存在制度和规则的空白。

电子政务云计算应用技术国家工程实验室主任连樟文向南方财经记者分析，数据要素的价值难以量化，这无疑增大了数据要素市场化的实际操作难度。

《意见》进一步提出，健全交易规则和标准规范，支持深圳探索数据交易、可信流通、收益分配等机制，在合规评估认证等方面形成更多制度性成果。

在此领域，深圳已经进行先行先试。据了解，深圳数据交易所围绕数据交易前、中、后全周期，出台管理办法19项、规则指引32项、技术规范9项，主导或参与标准编制25项，其中参与国家标准4项，主导起草地方标准5项，为数据要素入市交易提供了系统性制度支撑。

公共数据开放领域同样面临市场化配置的问题，多位业内人士向南方财经表示，应引进相应的数据要素市场经营主体参与。曹钟雄认为，应培育数据要素的产业生态，比如引入市场运营主体参与公共数据的标注、交易定价等环节，进而链接起政府数据与市场需求。

公共数据分类分级开放

在对业界发展意义重大的公共数据领域，《意见》提出，在保障安全前提下，稳步推进交通、地理、卫星遥感、气象、医疗卫生等领域公共数据依法合规分级分类开放，健全相关管理制度、服务机制、标准规范。

2024年，我国出台《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，国家数据局副局长沈竹林介绍，“数据要素×”行动就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现对经济发展的倍增效应。

公共数据开放能够帮助人工智能、低空、智能驾驶等相关领域企业拓宽应用场景，是有为政府助力有效市场的关键之举。

“对于人工智能等行业来说，仅有市场数据而缺乏公共数据支撑，很难推动其进一步发展，存在数据的空白。”曹钟雄表示。

根据《深圳经济特区数据条例》第四十八条，公共数据按照开放条件分为无条件开放、有条件开放和不予开放三类。涉及国家安全、商业秘密和个人隐私,或者法律、法规等规定不得开放的公共数据为不予开放数据。

“当前背景下要鼓励公共服务数据的开放，政府部门要与社会合作，在数据治理领域要建立共建共治共享的观念，政府要通过购买服务的方式，建立市场化、法治化的通道，将可以开放的公共数据提供给市场主体，能够进一步挖掘和发挥数据的价值。”连樟文向南方财经分析，要建立公共数据可持续使用的机制，让公共数据的开放公开透明，构建公平的公共数据要素生态。

推动公共数据开放，也给相关的政府部门提出更高的要求。曹钟雄介绍，首先要实现各政府部门之间数据的互联互通，打破“数据孤岛”现象；同时，相关部门也要提高数据的采集和处理能力。

推动数据跨境流动

深圳毗邻港澳，亦是中国外贸第一城，因此在数据要素的跨境流动方面也有较大的需求。

北京师范大学国际经济与贸易系主任魏浩撰文指出，跨国企业特别重视数据要素的作用，数据要素已经深度融入研发、生产、销售等各个业务流程。一个国家的数据跨境流动便利化程度，直接影响跨国企业的投资行为和经营绩效。

《意见》明确，提升数据安全治理监管能力，在符合法律法规和有关要求前提下，探索高效便利安全的数据跨境流动机制。

在数据的跨境流通方面，尚存在很多亟待解决的问题，深圳目前已经进行了一些探索。据了解，深圳数据交易所建设了跨境数据交易专区，引入香港中易科技跨境电商数据集、Criat金融时序数据等境外数据资源，服务大湾区企业全球化布局。

目前，深圳数据交易所跨境专区上线超过200个跨境数据产品，涵盖跨境电商、供应链金融等场景。同时，为破解跨境数据流动的合规难题，深数所联合市委网信办、前海管理局等机构，试点制定重点领域数据跨境负面清单，并推出跨境数据合规评估、撮合交易一站式服务。