山西证券执委会委员兼研究所所长 刘军

2025年3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，主要涵盖城乡居民消费能力保障支持、服务消费提质惠民、大宗消费更新升级、消费品质提升等八大方向。以增收减负提升消费能力，以高质量供给挖掘消费需求，以优化消费环境增强消费意愿，旨在大力提振消费，全方位扩大国内需求，解决制约消费的突出矛盾问题。

一、供需两侧共同发力、提振国内消费市场

提升消费能力、夯实消费基础。收入端，通过就业支持、技能培训、最低工资调整、以工代赈等措施，促进工资性收入增长，稳定就业；同时拓宽财产性收入渠道，稳定股市，丰富债券产品。通过种粮收益保障、土地增值收益分配、发展农村特色产业等方式促进农民增收。支出端，通过育儿补贴、提高学生资助标准、延续助学贷款免息政策等减轻家庭和教育支出负担，同时提高医疗养老保障水平，适当增加退休人员养老金，鼓励地方向困难群众发放救助金。

推动服务消费高质量发展、促进消费升级。聚焦服务消费提质惠民，通过促进生活服务消费，提升餐饮和家政服务质量；扩大文体旅游消费，开展冰雪旅游提升计划，推动多业态融合；发展入境消费，优化免签政策；推进服务业扩大开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。促进消费升级方面，加大以旧换新支持，推动绿色智能升级，聚焦汽车、家电、家装等大宗消费品的绿色化、智能化升级及住房需求满足。强化品牌引领，打造中国服务品牌，支持原创IP品牌。

改善消费环境、增强消费信心。消费环境优化行动涵盖多个方面，包括完善质量标准，规范网络销售与直播带货行为；完善城乡消费设施，改造传统商圈，发展智慧商圈；完善质量标准和信用体系，打击假冒伪劣。减少消费限制，清理不合理限制，保障经营主体平等参与采购；优化营商环境，完善负面清单管理，清理市场准入壁垒，简化审批流程，提升监管效率，减少对大众消费场所的干扰。

完善支持政策、保障行动方案落地。通过财政补贴、消费券发放等方式，直接降低居民消费成本，刺激消费。引导金融机构加大对消费领域的信贷支持，降低消费信贷成本。各部门协同发力，形成政策合力。通过财政、金融、产业等多领域政策协同，形成促进消费增长的强大合力，推动消费市场繁荣发展。

二、消费市场平稳向好、以旧换新政策效果显著

消费市场稳中向好，服务零售保持较快增长。根据国家统计局，2024年，社会消费品零售总额48.79万亿元，同比增长3.5%。分季度看，一、二、三、四季度同比分别增长4.7%、2.6%、2.7%、3.8%。2025年1—2月，社会消费品零售总额8.37万亿元，同比增长4.0%，增速比上年全年加快0.5个百分点。在一系列促消费政策措施的作用下，服务消费供给逐步优化，消费场景不断融合创新，居民消费需求持续释放，服务消费市场保持较快增长。2024年，服务零售额同比增长6.2%，增速高于同期商品零售额3.0个百分点。2025年1—2月，服务零售额同比增长4.9%，增速高于同期商品零售额1.0个百分点。

以旧换新政策加力显效、相关商品销售向好。2024年，商品零售额比上年增长3.2%。基本生活类商品中，粮油食品类、烟酒类商品零售额分别增长9.9%、5.7%；升级类商品中，体育娱乐用品类、通讯器材类零售额分别增长11.1%、9.9%。在消费品以旧换新加力措施落地见效带动下，自2024年9月份开始，汽车类、家具类零售额增速由负转正，建筑及装潢材料类零售逐步改善。2025年以来，各地区积极推动消费品以旧换新加力扩围，2025年1—2月，限额以上单位通讯器材类、家具类商品零售额同比分别增长26.2%和11.7%，增速比上年全年分别加快16.3个、8.1个百分点；家用电器和音像器材类商品零售额增长10.9%，自上年9月份以来持续保持两位数增长。

三、消费市场有望实现高质量发展

2025年1—2月社零数据显示，消费市场延续回暖态势，随着《提振消费专项行动方案》的深入推进、从供需两端发力，通过多方面的政策支持和措施落实，有望全方位扩大国内需求、优化消费环境、推动消费升级，为经济高质量发展提供有力支撑。同时，国内消费市场的持续复苏预计将带动相关产业的投资需求。

《提振消费专项行动方案》将从多维度、多角度完善现有消费促进政策，在提升居民消费能力、打牢消费基础的前提下，改善消费环境以提振消费信心、提升品质化消费供给以推动消费升级，有望推动中国消费市场持续高质量发展。

校对：刘榕枝