经济学家认为，“鸡肉税”实则让美国汽车产业陷入困境，因为它们同全球市场隔绝了数十年。

据《华尔街日报》3月20日报道，美国总统特朗普将于4月2日正式宣布对进口汽车加征25%的关税，此举被视为其“美国优先”战略的延续。

自2025年重返白宫以来，特朗普针对钢铁、铝材，以及中国、墨西哥、加拿大输美产品发起多轮关税打击，声称此举旨在“重建美国制造业”并缩小贸易逆差。当地时间3月19日，美联储结束为期两天的货币政策会议，宣布将联邦基金利率目标区间维持在4.25%至4.50%之间。这是自1月底会议以来，美联储再次决定维持利率不变。

在随后的新闻发布会上，美联储主席鲍威尔表示，鉴于关税带来的“异常高涨”的不确定性，美联储“不急于”调整利率。

在被记者问到美联储如何评估特朗普的政策变化时，鲍威尔没有给出直接答案，而是表示“这仍是一个不断演变的情况”，存在很多未知数。

值得注意的是，此次汽车关税的提出与美国汽车产业的历史性保护政策——“鸡肉税”形成呼应。

1964年，美国为报复法国和西德对美国家禽征收高关税，对进口轻型卡车加征25%的“鸡肉税”。这一政策重塑了美国汽车产业格局：福特、通用等本土品牌垄断了全尺寸皮卡市场，而海外厂商被长期排斥在外，美国汽车产业就此回避了正常的全球市场竞争。

“关税和怯懦正让美国汽车制造商陷入绝境。”彭博社气候和能源领域专栏作家戴维·菲克林曾这样在专栏文章中发声，狠批美国车企安于现状。

关税大战

自1963年时任美国总统约翰逊·肯尼迪对欧洲禽肉关税实施反制措施以来——彼时距离肯尼迪遇刺尚不足两周——美国便对进口轻型卡车开始征收25%的关税。在特朗普政府接二连三发起关税战，各研究机构加紧评估此举可能带来什么影响的当下，这项实施数十载的“鸡肉税”印证了高额关税重塑全球贸易格局、左右行业竞争的强大威力，其影响远超政策初衷，在历史长河中持续发酵。

二战后，美国的鸡场养殖高度发展，工业化的养殖方式使鸡肉产量大幅增加，鸡肉价格下降。60年代之前，全球范围内包括欧洲，鸡肉等同于奢侈品，但对于美国人民来说，这只是普通的主食。随着美国廉价鸡肉的出口，欧洲本地鸡的消费受到严重影响。

仅1961年，西德的人均鸡肉消费量就上升了23%，市场上一半的鸡肉都来自美国。

1957年3月，欧洲经济共同体（下称“欧共体”）六国签订《罗马条约》，提出共同农业政策的主要目标是提高农业劳动生产率，维护成员国农业生产者和消费者的利益。1960年，欧共体执行委员会就拟定共同农业政策提出具体建议，部长理事会制订了共同农业政策的三原则。此时，惹得欧洲怨声载道的美国鸡肉成为了众矢之的。

包括法国、西德在内的一些欧洲国家开始对美国鸡肉收取高额关税，到1962年8月，美国鸡肉的欧洲销售额下跌了25%，导致美国家禽业损失约2600万—2800万美元。

为此，美欧之间经历了一系列的相互指责、外交斡旋，美国甚至威胁要切断欧洲与美国的防卫同盟关系，但均收效甚微。

1963年，时任美国总统林登·约翰逊宣布，对进口的马铃薯淀粉、糊精、白兰地、轻型卡车四种商品征收25%的关税（这几乎是美国平均关税的10倍），以回应欧洲国家对美国鸡肉收取的高额进口税，这就是所谓的“鸡肉税”。

得益于“鸡肉税”，美国销售的全尺寸皮卡几乎全部产自北美，且多数出自美国品牌。而大众等其他产地的轻型货车在美销量都受到极大影响。

企业对策

所谓上有政策，下有对策。25%的高税率催生了花样百出的避税手段：斯巴鲁在上世纪80年代出口的BRAT小型皮卡在后排加装座椅从而规避卡车分类；梅赛德斯-奔驰曾将德国生产的Sprinter货车半拆解运至美国南卡罗来纳州重组，2018年销量增长后扩建工厂实现全工序美国本土化。

鉴于部分车型在海外工厂生产，即便是作为关税受益者的美国车企也在设法避税：福特曾给其土耳其工厂生产的汽车，安上多余的车窗、座椅，冒充“客用汽车”蒙混过关。到了美国再拆除座椅，恢复为轻卡销售。为此，美国修订了关税法案以堵住该漏洞。2013年，美国海关裁定福特需补缴关税，引发了长达十年的法律纠纷，最终公司于2024年同意支付3.65亿美元和解逃税指控（不承认责任）。

自1994年《北美自由贸易协定》生效后，墨西哥和加拿大为世界各地的车企规避“鸡肉税”提供了合法路径，如今部分在美销售的皮卡仍采用跨境组装的模式（但含大量美国部件）。

特朗普的最新关税政策或将堵住这一缺口。他表示，将在4月2日公布更广泛关税的细节，包括可能对所有轻型车进口征收25%的关税。

固步自封

事实上，大多数经济学家都厌恶关税，因为受保护的市场通常与消费者支出高、选择有限，以及缺乏竞争和创新联系在一起。

美国《福布斯》网站近日发表文章称，美国政府提出的新关税政策及其废除的一系列支持性政策，可能会给美国汽车业带来沉重打击。特别是对加拿大和墨西哥征收的钢铁和铝关税，虽然可能对美国本土钢铁和铝生产商有利，但也会推高依赖这些原材料的其他产业的成本。汽车制造业本就利润微薄，关税的征收不仅会增加消费者的购车成本，还会削弱美国汽车制造商的竞争力，尤其是在他们已经失去市场份额的领域。文章强调，美国汽车制造商与国外的竞争才刚开始，通过征收有害关税和废除现有法律，只会让美国汽车业陷入困境。

而“鸡肉税”的历史印证了其中一些批评：美国人可以选择的皮卡车型比原本应有的少，尤其是在同样受海外市场欢迎的中型皮卡领域。

知名数据研究机构DataTrek Research联合创始人、前汽车分析师尼克·科拉斯指出，虽然这种避风港策略起初颇有助益，但意味着底特律（汽车城）不曾直面在小车型领域与亚洲制造商竞争的艰难挑战。

哈佛教授罗伯特·劳伦斯也认为，“鸡肉税”实际上让美国汽车产业陷入了困境之中，因为它们同世界市场“隔绝”了数十年。

“即便是看似微不足道的事情，也可能产生深远影响。”尼克·科拉斯说，“可能是好事，可能是坏事，也可能先好后坏。我们无从预知。”