民营经济成为上海及浦东开年以来的一大关注重点。

3月18日，浦东新区工商联举办“金融服务助发展、法护民企促壮大”主题活动，联合区委政法委、区委金融办及部分三大先导产业领军型民营企业，聚焦民营企业融资、法治保障及创新发展需求，推出16项惠企服务新举措，组建产学研用共研体联盟，成立国际合作、绿色低碳委员会。

此前，上海于2月21日宣布今年将实施21条政策举措为企业减负，在降低税费成本、用工成本、用能成本、融资成本、审慎监管五方面提出一系列存量和增量政策。

3月17日，上海市人民政府办公厅印发《上海市促进服务业创新发展若干措施》，提出支持金融机构开展数据贷、云量贷等金融创新试点，支持人工智能企业将算力和语料作价入股开展多元融资等一系列政策举措。

市区两级陆续出台的一系列支持政策与服务，为上海民营经济发展带来切实的利好。

“在金融支持方面，贷款贴息贴费、融资担保等政策，对我们都有实实在在的帮助。像我们科技型企业通常都是轻资产，很多时候没有太多厂房设备或者房产这类抵押物，但我们所持有的知识产权、科技成果，以及租用或购买的算力等可以作为银行授信时考量信用的部分依据。上海市区两级最近都在陆陆续续发布相关政策，会有一个宣贯的过程。” 浦东工商联常务委员、达观数据有限公司董事长陈运文在接受记者采访时表示。

从今年2月召开民营企业座谈会，到民营经济促进法草案提交全国人大常委会二审、中国人民银行等五部门联合召开金融支持民营企业高质量发展座谈会，再到今年《政府工作报告》对促进民营经济发展作出进一步部署，民营经济发展迎来更多利好。

在当前内外环境下，经济外向型特征明显的上海及浦东，更需要以更大力度支持民营经济发展、推动科技创新和产业创新融合发展，激发发展新活力。

16项惠企服务新举措

记者了解到，本次浦东新区工商联以即将出台的《民营经济促进法》为契机，推出了金融服务与法治保障两方面共16项惠企服务新举措。

金融服务方面的举措涵盖优化融资服务体系、丰富金融产品供给、健全融资担保政策、完善风险分担机制、加速培育链主企业、助推企业绿色出海6个方面。

浦东新区金融办与区工商联在本次会议上签署了《关于金融支持浦东新区民营经济高质量发展合作备忘录》，并发布《金融支持新区民营经济高质量发展行动方案》。

备忘录明确，双方将共同推动构建多层次、广覆盖的融资服务体系，依托服务网络组建融资服务团队，在深化“政会银企”四方合作，做好“商会批次贷”的基础上，合力精准推送涉企政策，同时共同梳理一批具有行业引领作用和发展潜力的区内民营企业作为链主企业培育对象，加强对其全方位金融支持，并支持其在产业升级过程中带动中小企业共同发展。

同时，备忘录指出，要为区内民营企业“走出去”提供跨境投资、贸易、融资等方面的金融政策咨询和业务指导，并通过共同组织金融风险防范培训等活动，帮助民营企业提高风险意识和合规经营能力，加强自身信用建设，增强企业在金融市场上的融资能力和信誉度。

法治保障方面的举措涵盖探索“政法机关+工商联“组团式法律服务保障民营经济模式、优化涉企财产保全措施、强化涉企案件执法监督等10个方面。

浦东新区委政法委与区工商联在本次会议上签署了《“组团式”法律服务保障民营经济健康发展协作备忘录》，并发布《浦东新区“组团式”法律服务保障民营经济发展协作机制》，探索“政法机关+工商联”“组团式”法律服务保障民营经济模式。

备忘录聚焦企业多层次法律诉求，建立常态化联络、合理诉求联动收集、完善依法平等保护民营经济机制等多项工作机制。由政法委牵头政法各单位及区信访办，由区工商联召集民营企业代表，“面对面”精准对接企业发展和经营管理的法律服务需求和薄弱环节。

政法各单位将在打击防范民营企业内部职务犯罪、强化涉企矛盾纠纷多元化解、强化涉企案件的执法监督、加强知识产权保护等方面加强衔接配合，强化民营企业合法权益保护。

双方还将共同构建法治教育矩阵，通过制发司法建议、进企宣讲、开放日等多种途径，支持引导民营企业加强廉洁风险防控，依法规范和引导民营经济健康发展。

市区两级加大政策供给

记者了解到，浦东对中小微企业、科技类企业的金融支持力度正在加大。

浦东新区区委金融办数据显示，2024年，浦东新区中小微企业政策性融资担保贷款共计211.3亿元，同比增加25.14%。

2024年，浦东新区工商联持续推进“政会银企”机制建设，推出“金融工具箱”，联合金融机构发布融资规模100亿元的工商联企业“白名单”专属集群方案“建商贷”。“商会批次贷”首批集中授信总金额17.45亿元。全年“政会银企”四方合作帮助13971家民营企业获得贷款539.21亿元。中国信保支持浦东民营企业出口规模（保额）90.2亿美元，服务企业6303家。

政策供给方面，上海今年以来陆续推出一系列更大力度与范围的政策举措，加大对中小企业和科技型企业的融资支持，为企业发展减负。

2月21日，上海宣布今年将实施21条减轻企业负担的政策举措（下称“21条”）。去年，上海曾出台减轻企业负担的20头条政策举措，全年为企业减负超1160亿元。今年的“21条”在延续去年政策的基础上，在降低税费成本、用工成本、用能成本、融资成本、审慎监管五方面均提出新内容。

例如，在降低税费成本方面，“21条”提出将“完善城镇土地使用税困难减免政策”。据悉，今年市税务局将会同市相关部门，研究优化城镇土地使用税困难减免政策，进一步扩大政策效应。

同时，今年上海将争取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策，支持离岸贸易新业态发展。

在降低融资成本方面，“21条”提出今年上海将续贷对象扩展至所有小微企业，将续贷政策阶段性扩展到2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款。

同时，今年上海将优化金融服务，深化“万企千亿”行动和首贷户“千企万户”工程，推动融资服务中心下沉至重点产业园区，优化市融资信用平台建设，加强信用信息归集共享。

此外，今年上海将加强产业政策与融资担保政策联动，逐步扩大融资担保业务规模，保持担保费率在1%以下，实施担保业务贴费、贴息政策。今年上海也将实施专精特新中小企业融资担保专项计划，单户额度从2000万元提升至3000万元。

3月17日，上海市人民政府办公厅印发《上海市促进服务业创新发展若干措施》，围绕服务业再推出多项针对性的金融政策。

其中提出，将科技服务业企业和机构纳入科技履约贷支持范围。支持金融机构开展数据贷、云量贷等金融创新试点，支持人工智能企业将算力和语料作价入股开展多元融资。

同时，该文件也提出支持微短剧项目开展版权质押融资、支持物流仓储设施项目发行不动产投资信托基金（REITs）、支持金融机构为“走出去”企业提供跨境资金结算便利服务、支持专业服务等领域成本抵扣等一系列政策措施。

据悉，上海已有人工智能企业在申请银行授信时，其租用或采购的算力被纳入信用评估考量范围。

据浦东新区区委金融办消息，下一步，区委金融办拟会同财政局，修订高质量发展政策性融资担保政策，将企业首贷、汇率避险业务纳入政策支持范围；推出浦东新区促进绿色金融发展若干政策措施，针对注册地在浦东、符合政策条件的首次贷款企业、绿色贷款企业，按一定比例给予利息和担保费补贴，鼓励银行加大科技企业信贷供给。

强化法治保障

法治保障方面，上海在今年的“新春第一会”上发布了优化营商环境的8.0版行动方案，其中提到深化“沪企管家、护企有我”线上专窗建设，与“蓝鲸”护企工作站线下服务融合，完善涉企风险防范提示。开展“检察护航法治化营商环境”等司法护航工作，纠正涉企“小案重罚”“过罚不当”等监管执法行政违法行为。

多项法律法规与政策措施也已经相继出台或正在推动出台中。

例如，去年12月25日，上海市市场监督管理局印发了经修订的《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，并于去年12月25日起施行。该实施办法对《行政处罚法》中的免罚、减罚规定予以落实，给予轻微违法的经营主体更大的容错空间。

近日，上海检察机关出台了《上海市检察机关护航法治化营商环境行动方案》，从经营主体权益保护、市场秩序法治保障、营商环境氛围营造和检察履职赋能升级四个方面，明确了17条59项具体任务。

上海今年的政府工作报告表示，将推动出台民营经济促进条例，依法保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，加大重大应用场景、科技基础设施等向民营企业开放力度，进一步落实小微企业融资协调机制。