服务业是上海市现代化产业体系的重要组成部分，对推动经济增长、吸纳就业、扩大投资、促进消费、改善民生等具有重要作用。为贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照全国两会部署要求，加快构建优质高效的服务业新体系，《上海市促进服务业创新发展若干措施》（下称《若干措施》）于近日发布。

上海市发展和改革委员会副主任裘文进在3月17日举行的上海市政府新闻通气会上表示，服务业已成为上海市畅通循环稳住经济大盘的关键领域，也是上海市经济高质量发展和城市功能能级提升的重要支撑。2024年，上海实现服务业增加值42189.44亿元，同比增长5.7%，占GDP比重达78.2%。《若干措施》将助推上海市服务业迈向更高水平。

《若干措施》共提出四个方面、31项政策举措。

强化服务经济主引擎作用，《若干措施》提出从聚焦引进优质企业、创新招商引资模式、加大前瞻布局力度等方面拓展增量空间，建立重点企业名录和重点项目清单，开展精准招商。同时，巩固存量优势，鼓励企业做大做强，做好头部企业服务。

围绕培育服务业发展新动能，《若干措施》从强化创新支持、加强人才引培、拓展市场空间、降低企业成本等方面提出12项举措，包括支持AI融合赋能，发挥市人工智能产业母基金作用，支持大模型企业设立产业生态基金；鼓励拓展国际业务；支持本土企业通过兼并收购、联营合作等方式“借船出海”；支持金融机构为“走出去”企业提供跨境资金结算便利服务等。

同时，《若干措施》提出，降低企业融资成本，将科技服务企业和机构纳入科技履约贷支持范围。支持金融机构开展数据贷、云量贷等金融创新试点，支持人工智能企业将算力和语料作价入股开展多元融资。支持物流仓储设施项目发行不动产投资信托基金。试点设立专业服务机构“海外投资风险基金”和“海外投资损失准备金”制度。

在激活消费促进服务业提质扩容方面，《若干措施》提出，扩大高品质多元化供给，支持文旅商体展融合，放大“票根经济”效应，支持邮轮服务消费。推动服务供给品质化专业化发展，支持上门助浴、陪诊助医等银发经济新业态发展。

《若干措施》还提出，丰富消费举措，加大促消费力度，办好“首发上海”“五五购物节”等活动。支持举办重大活动，打造消费新场景，培育壮大夜间经济、银发经济等新业态，开发“谷子经济”、邮轮旅游等新消费产品。鼓励跨境电商、即时配送等新业态发展。支持企业创新打造“旅游+”“体育+”等融合性服务消费场景。

在营造服务业发展优质生态方面，《若干措施》提出，深化改革开放，强化主体培育，提升企业感受度等。其中包括：加快重点领域改革创新，实施中国（上海）自由贸易试验区提升战略，推出新一轮服务业扩大开放试点措施，支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区滚动编制数据跨境操作指引，推动实施上海自贸试验区数据出境负面清单等。

2025年是上海市服务业进一步发展的重要机会点。会上，各相关部门排定下一步重点工作。

上海市经济和信息化委员会总工程师裘薇表示，上海市经信委将以信息服务业与工业服务业为重要抓手，持续挖掘信息产业创新潜力，打造信息服务新模式、新场景；紧密围绕先进制造业需求布局工业服务业，加快构建工业服务发展矩阵。

上海市科学技术委员会副主任翟金国表示，下一步，上海市科委将着眼于提升创新体系效能，聚焦重点环节和制约发展的裉节问题，完善政策和制度供给，健全科技创新服务体系，支持科技企业发展，推动科技服务业高质量发展。

上海市商务委员会总经济师罗志松表示，上海市商务委将全力做好服务消费提质扩容与“乐·上海”服务消费券的发放工作，会同各部门强化文旅商体展联动，最大限度促进上海市消费市场发展，更好发挥消费在稳增长、促创新、强功能、惠民生中的作用。

上海市市场监管局副局长彭文皓表示，上海市市场监管局将进一步推动服务业创新发展，重点聚焦优化公共供给、构建创新生态、深化国际合作三方面精准发力。