上海市人民政府办公厅3月17日发布的《上海市促进服务业创新发展若干措施》（以下简称《若干措施》）提到，将科技服务企业和机构纳入科技履约贷支持范围。

支持金融机构开展数据贷、云量贷等金融创新试点，支持人工智能企业将算力和语料作价入股开展多元融资。支持微短剧项目开展版权质押融资，在上海技术交易所设立“微短剧专板”，创新孵化、登记、交易、融资“阶梯式”服务模式。

《若干措施》还提出，发挥市人工智能产业母基金作用，支持大模型企业设立产业生态基金。每年设立一定规模的算力券、模型券、语料券，支持初创型企业、创新企业平台、专业服务机构等优惠使用智能算力、语料库等资源。

《若干措施》共提出四个方面、31项政策举措。在3月17日下午举行的新闻通气会上，上海市发展改革委介绍称，经过多年发展，上海市服务业综合实力不断提升，已成为畅通循环稳住经济大盘的关键领域，也是经济高质量发展和城市功能能级提升的重要支撑。但对标上海“五个中心”建设要求和国际一流城市，仍存在高能级主体缺乏、数字化投入不够、服务供给不够丰富、消费潜力有待激发、国际竞争力偏弱等短板问题。《若干措施》将助推上海市服务业迈向更高水平。

支持工业互联网专业服务商打造标杆智能化服务产品

在强化创新支持上，《若干措施》明确，对重点攻关项目、首版次软件应用按规定予以支持。继续实施信息服务、科技服务等领域的研发投入奖补政策。通过市战略性新兴产业发展专项，滚动支持工业软件攻关项目。

《若干措施》提到，支持建设高质量孵化器、概念验证中心、中试基地等科技成果转化平台。支持工业互联网专业服务商打造标杆智能化服务产品。鼓励领军企业在工业制造等领域牵头建设行业可信数据空间并给予支持。

上海市经济信息化委介绍称，上海软件和信息服务业持续保持两位数产业增长，在网络游戏、在线视频、生活服务、网络文学等细分赛道培育一批龙头企业。以工业服务业为主体的生产性服务业重点领域营收突破3.34万亿元，增长7.7%。

下一步，上海市经济信息化委将加强产品创新，支持工业互联网专业服务商打造一批标杆智能化服务产品；提高企业采购首台（套）、首批次、首版次产品的比例；鼓励在线新经济、工业等行业企业深耕垂直领域，评选一批性能先进的细分专用模型并给予补助。

推出新一轮服务业扩大开放试点措施

深化改革开放方面，《若干措施》提到，实施中国（上海）自由贸易试验区（含临港新片区，以下简称“上海自贸试验区”）提升战略，推出新一轮服务业扩大开放试点措施。深化科技管理体制改革，鼓励高校和科研院所建立科技成果所有权、运营权与收益权分割管理的运营模式。动态发布境外职业资格证书认可清单，推动重点领域证书认可。支持临港新片区滚动编制数据跨境操作指引，推动实施上海自贸试验区数据出境负面清单。

强化重点区域试点示范，《若干措施》明确，支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，支持临港新片区等国家重点战略区域推出升级版试点方案。探索放宽准入限制，打造Web3.0创新试验场。争取国家支持对在上海自贸试验区开展离岸贸易业务的企业继续实施免征印花税优惠政策。用好上海自贸试验区联动创新区政策，支持建设上海邮轮船供物资配送中心等功能设施。

此外，《若干措施》还鼓励拓展国际业务，支持本土企业通过兼并收购、联营合作等方式“借船出海”，加快构建国际服务网络，按照规定给予扶持。支持专业服务机构“伴随出海”，服务本土企业出海经营。支持金融机构为“走出去”企业提供跨境资金结算便利服务。

推动科技服务业高质量发展

近年来上海市科技服务业总体保持了良好的发展态势，已成为全市经济发展中重要的正向拉动行业。

上海市科委数据显示，2024年1—11月，全市科技服务业规上企业2465家，营收5409.59亿元，同比增长9.2%，同比增速连续三年攀高，且显著高于全国平均水平。2024年，全市科技服务业营收增加值为3013.20亿元，同比增长8.8%，占全市全年GDP的比重为5.6%，拉动全市GDP增速0.4个百分点。

在深化科技金融赋能、强化科技金融支撑上，上海市科委鼓励保险机构为科技服务业企业在产品研发、应用、推广各环节提供保险服务，降低研发风险。2022—2024年度，“科创助力贷”“科技履约贷”等风险共担类信贷产品累计授信科技服务业企业734家，授信金额达39.64亿元，有效拓宽了科技服务业企业融资渠道，助力企业获得科技创新的源头活水。

上海市科委表示，下一步，将做好四个方面的工作。一是强主体，进一步强化企业的科技创新主体地位，支持和引导企业加大科技服务业领域投资和创新投入。二是补链条。围绕支持服务全链条创新，聚焦研究开发、技术转移、成果转化、创业孵化、科技咨询、知识产权等重点领域，积极补链、延链、强链，培育科技服务业新模式和新业态。三是改机制。聚焦制约科技创新和科技服务业发展的裉节问题，进一步改革体制机制，打造科技服务业发展的良好生态。四是建体系。集聚各方资源，建立健全各相关委办局、行业主管部门及各区协同推进机制，打通政府、企业、高校、科研机构和社会组织协同发展机制。

校对：王朝全