3月5日，十四届全国人大三次会议在北京开幕。《政府工作报告》（下称“报告”）给出了2025年经济工作最新“施工图”，其中多处提及能源化工领域发展成绩与未来规划，具体包括新型储能、海上风电及综合整治“内卷式”竞争等。

在受访人士看来，报告释放了多个绿色发展信号，尤其利好新能源等低碳产业。

2024年“绿色”成绩单亮眼

回顾过去一年，中国交出了一份亮眼的“绿色”成绩单。

报告显示，2024年，我国新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。制定修订环保、安全等强制性国家标准。同时，持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。

反映到数据上，我国生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。

首提海上风电等新能源应用场景

2025年是“十四五”规划收官之际，报告将“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”列为2025年政府工作任务，与之紧密相关的能源化工领域迎来不少新规划与新期待。

在积极稳妥推进碳达峰碳中和方面，“海上风电”“零碳园区”等被首次写入报告，具体任务包括：扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂；加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设等。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向《国际金融报》记者表示，我国海岸线长且具有较大面积的可利用海域，具备发展海上风电的条件和优势。叠加成本下降，海上风电大有可为。此外，零碳工厂和零碳园区目前仍属于试点，在今后的发展中将走向大规模推广，尤其利好低碳产业发展。

根据全球风能理事会（GWEC）预测，2025年全球海上风电新增装机将达到25吉瓦，未来五年全球风电新增并网容量将达到680吉瓦。

在加快发展绿色低碳经济方面，完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。同时，加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用等。

在加强污染防治和生态建设方面，制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果等。

在林伯强看来，今年《政府工作报告》中释放了四大“绿色”信号。一是碳达峰碳中和继续有序推进。二是以碳排放统计核算、产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度等积极应对绿色贸易壁垒。三是在沙漠等地建立新能源基地将成为未来方向，这意味着新能源基础设施建设前景广阔。四是中国将继续积极参与全球气候治理。

首提综合整治“内卷式”竞争

2024年，“内卷式”竞争席卷多个领域，光伏、锂电、储能等新能源行业更是深受困扰。如今，报告首次提及综合整治“内卷式”竞争，再度为新能源行业的“反内卷”行动提供政策指引。

报告对建设全国统一大市场作出了专门部署。其中提到，加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在同日吹风会上进一步介绍，今年的工作重点可以概括为“五统一、一破除”。“五统一”，就是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。

拉长时间线来看，“综合整治‘内卷式’竞争”自2024年下半年开始不断被提及，其重要性不言而喻。

2024年7月，中共中央政治局会议首次提及，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。随后，光伏、锂电、风电及储能行业纷纷召开“反内卷”座谈会，各行业头部企业也多次达成行业自律共识，希望解决“内卷”困境。

2024年12月，中央经济工作会议进一步强调，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

2025年2月25日，市场监管总局召开部分企业公平竞争座谈会，总局党组成员、副局长孟扬主持会议，与天合光能、晶澳科技、隆基绿能等7家企业有关负责人围绕整治“内卷式”竞争进行深入交流，听取意见建议。

参会企业结合实际，介绍面临的市场环境、竞争状况和存在的困难，并从反垄断反不正当竞争、公平竞争审查、企业合规指导等方面提出具体建议。需要指出的是，上述7家参会企业中有3家来自光伏行业。

孟扬表示，定期召开企业公平竞争座谈会，是市场监管总局及时回应企业关切、营造更加公平更有活力市场环境的重要举措。

报告中还提及，今年发展的主要预期目标包括单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。另外，在培育壮大新兴产业、未来产业方面，要加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。

中信证券指出，2025年单位GDP能耗目标降幅超过3%，重回2021年水平，高于2024年的2.5%，这可能意味着监管层对于高耗能领域会有更为严苛的约束。

该券商认为，新一轮供给侧改革可能已经到来，上游能耗约束与下游优先消纳高效产品可能成为核心工具，防范盲目投资和无序发展。