2025年全国两会拉开帷幕，第十四届全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏聚焦人形机器人、低速无人驾驶、智能驾驶保险、低空经济领域提交了四份建议。

加速人形机器人商业化普及

2025年春晚舞台上，人形机器人凭借惊艳的表现迅速走红，引发全球广泛关注与热议。作为人工智能和机器人技术的集大成者，人形机器人是人工智能、高端制造、新材料等技术的融合领域，也是我国发展新质生产力、培育未来产业的重要抓手。

今年全国两会上，具身智能被首次写入《政府工作报告》，何小鹏在接受证券时报记者采访时表示，《政府工作报告》中提到具身智能非常有前瞻性。

何小鹏称，中国的人形机器人和具身智能很像十几年前中国新能源汽车的早期发展阶段，所以国家的政策、法规在前期的规划、引导非常关键。

“相信中国的具身智能在五年到十五年之间会出现像新能源汽车一样巨大的产业，不仅在中国领先，而且会在全球领先。”何小鹏认为，在此过程中，应借鉴我国新能源汽车产业早期的市场培育和推广经验，通过市场推广政策的引导和支持，加速人形机器人市场的培育和需求潜力的释放。

据此，何小鹏建议，可针对当前智能化程度高、AI能力强且具有较高端价值的L3级别人形机器人，制定相应的扶持政策，加速人形机器人商业化普及和规模化增长。

此前，何小鹏就公开表示，机器人可分为五个智能等级：L1级（完全由人控制）、L2级（基础辅助智能）、L3级（具身智能和训练监督）、L4级（自成长智能）和L5级（完全自主智能）。

何小鹏向证券时报记者表示，当前，人形机器人产业正朝着L3级迈进，这一阶段的机器人能够在大量场景中独立运行，但在复杂情况下仍需人工监督。

“预计到2026年，具备L3初阶能力的人形机器人将进入适度规模的商业化量产阶段。未来，随着技术的进一步发展，机器人进入L4级，能够执行广泛的复杂适应性和协作性任务，并在最少的人工监督下运行。”何小鹏判断，机器人最终将达到L5级，即通用人工智能或超级人工智能阶段，展现出与人类相当甚至超越人类的能力，在法律规则和机器人法则下完全自主运行。

推动低速无人驾驶试运营

除了聚焦备受市场热议的人形机器人，何小鹏对智能驾驶技术的发展也特别关注。

当前，美国、欧盟、日本等国家和地区已通过立法和认证许可，逐步推进自动驾驶技术的商业化应用。相比之下，我国虽在自动驾驶认证研究方面取得了一定进展，但暂不允许自动驾驶全面向公众推送。

何小鹏认为，在低速自动驾驶领域，特别是停车场景中，我国已具备一定的技术基础和应用条件。他建议，在整车硬软件条件具备，并且云端可安全监管的情况下，允许开展停车场无人驾驶低速泊车和低速取车的能力评估和试运营。何小鹏认为，此举可提升消费者“最后100米”的出行体验。

何小鹏表示，通过限定场景的无人驾驶先行开放，可以为社会公众提供一个适应和认同的过程，实现有人驾驶和无人驾驶混行的软着陆。同时，通过审核备案和批量推送的探索，不断优化相关标准，积累管理经验，推动无人驾驶技术产品商业化落地，实现从低速到高速、从封闭到开放的发展。

助力低空经济发展

近年来，小鹏汽车的业务不仅覆盖了智能驾驶、人形机器人，还涉及了飞行汽车领域。据悉，目前在全球范围内，包括小鹏汇天在内的多家企业已经推出低空飞行产品并开展试飞，且已取得阶段性成果。

国内政策层面，低空空域管理改革试点也正在有序推进。因此，面对技术标准的差异化、加速形成的国际规则等带来的新挑战，构建eVTOL航空器驾驶员资质认证管理体系势在必行。

何小鹏建议，民航局应尽快开展相关研究，补充完善现有驾驶员管理相关的规章和程序，为航空器的安全、顺利运行做好前期准备。如建立新型eVTOL航空器驾驶员分类分级认证体系，制定飞行员转型培训要求等。