2025年全国两会召开在即，“新质生产力”作为驱动高质量发展的核心引擎持续引发热议。自2024年政府工作报告首次将“发展新质生产力”列为重点工作以来，我国在科技创新、产业升级、体制机制改革等领域取得显著突破。

作为“十四五”规划收官之年，今年对于新质生产力的培育将深刻影响中国经济的质效跃升。从人形机器人走进工厂到碳纤维重塑“大国重器”，从传统制造“数智新生”到区域协同破解发展鸿沟，全国两会期间，代表委员的智慧碰撞与相关政策红利的持续释放，或将为中国式现代化注入更强劲动能。

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推动新旧动能平稳接续转换

“新产业新业态竞相涌现，智能制造、智能产品日新月异。绿色生产力蓬勃发展，风电、光伏、新能源汽车领跑世界。春节期间消费市场需求旺盛，家电和音像器材热销，同比增长166.4%，旅游业增收37.5%。”在3月3日召开的新闻发布会上，全国政协十四届三次会议副秘书长兼新闻发言人刘结一亮出了2024年中国新质生产力发展的成绩单。

全国政协委员、中国社会科学院大学经济学院教授黄群慧告诉21世纪经济报道记者，现代化产业体系是新质生产力的产业载体，科技创新引领现代化产业体系建设是新质生产力发展的基本路径。基于技术成熟度可以将产业体系界定为未来产业、新兴产业和传统产业，各类产业因技术成熟度差异，发展机制、产业政策和竞争政策呈现不同特征，未来产业最具产业不确定性、原始创新依赖性、技术路径颠覆性，但又具有未来战略决定性。

传统产业在过去一年持续推进改造升级，向高端化、智能化、绿色化转型。今年中央一号文件也首次提出“因地制宜发展农业新质生产力”。

“传统产业一定要发展新质生产力，肉、蛋、奶等食品产业不会消亡，在当前环境下用什么方式生产很重要，要着力规模扩大、科技导入、品种优化、效率提升，用很多创新办法来生产和营销。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好告诉21世纪经济报道记者。

中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明向21世纪经济报道记者表示，根据规律，创新主要是在市场力量引导下推动科技要素集聚。那么在推进科技力量协同攻关过程中，政府需要明确如何协同以及怎么发挥作用的问题，在落实过程中需要谨慎和稳妥推进。另外，在科技创新过程中，也要进一步明确国家资本、社会资本等各类资本应该介入的环节，更好推进新质生产力发展。

而在新兴产业和未来产业方面，人工智能、人形机器人、低空经济、生物制造，我国正在培育更多的新赛道。

赛迪研究院无线电管理研究所（未来产业研究中心）副所长李艺铭告诉21世纪经济报道记者，接下来以量子科技、生物技术、原子级制造、绿色能源、商业航天等为代表的未来产业将持续实现突破，部分新领域新赛道有望迎来商业化爆发的前夜，逐渐成为全球经济增长的活跃力量。

以人形机器人为例，走进上海张江的国家地方共建人形机器人创新中心，能看到百余台人形机器人在不同场景下训练。

国家地方共建人形机器人创新中心首席科学家江磊告诉21世纪经济报道记者，目前国家提倡大力发展新质生产力，人形机器人就是重要代表之一，是一种产业基础再造。目前国内劳动密集型制造业向高端制造业转换的结构性调整仍在继续，同时劳动力成本上升、专业工人不足的问题也困扰着很多企业。而大力推动机器人产业发展，可以在很大程度上帮助制造业解决上述问题，也可以进一步稳定住制造业的产业比重，推动产业结构加快向中高端发展。

因地制宜破解同质化竞争

新质生产力并非是一味求新。去年底召开的中央经济工作会议强调，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。

早在2025年的国新办首场发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕就已经明确2025年要更加注意防范一哄而上，防范忽视和放弃传统产业，防范盲目发展导致的同质化竞争问题。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉告诉21世纪经济报道记者，在构建现代化产业体系和培育新质生产力过程中，必须防止“一哄而上”。这种竞争容易导致价格信号扭曲，这对行业的技术创新和长远发展都不利。价格信号需要保持灵敏和正常，才能有效配置资源，实现健康发展。

今年春节之后的第一场国务院常务会议已经把产能调整列为了重点议题之一，明确强调要坚持从供需两侧发力，标本兼治化解重点产业结构性矛盾等问题，促进产业健康发展和提质升级。要优化产业布局、强化标准引领、推进整合重组，推动落后低效产能退出，增加高端产能供给。

国家发展改革委能源研究所国家可再生能源中心副主任陶冶告诉21世纪经济报道记者，整治“内卷式”竞争需要综合发力，国家部委、地方政府和行业协会都发挥着重要作用，但最核心的是要通过科技创新将产能利用率重新提高到活跃水平，行业调控也要避免大起大落。

赛迪研究院调研发现，部分地区在未来产业新领域新赛道布局中，更倾向选择那些普遍认为具有巨大发展潜力的细分赛道，但本地在该领域存在基础研究相对薄弱、高端人才储备不足、相关产业生态不完善等情况，可能会造成一定的资源浪费。

李艺铭指出，各地应当立足自身基础条件和特色优势，明确本地未来产业发展的战略定位和重点方向，围绕核心企业与关键技术，积极引进上下游配套企业，完善产业链条，培育和集聚一批高成长潜力的科技企业。有条件的地区可以依托国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家大学科技园等，加快建设一批在全国具有标识性的未来产业园区和未来产业先导区，引导各类资源加速集聚，打造特色产业链，因地制宜布局未来产业，形成未来产业发展新增长极。