今年1月，商务部公布最新国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，江苏省9个国家级经开区跻身前30强，成为全国上榜数量最多的省份。其中，苏州工业园区蝉联综合排名第一，获得“九连冠”。

作为兴办开发区时间较早、数量较多、发展较快的省份之一，江苏近年来在商务部国家级经开区综合发展水平考核评价结果榜单上持续保持领跑优势，开发区“江苏样本”的发展密码究竟是什么？

开发区“群雄矩阵”

开发区是改革开放重要的前沿阵地，也是工业化和城镇化最为活跃、最重要的城市空间。自1981年国务院批准在沿海开放城市建立经济技术开发区以来，开发区在全国各地雨后春笋般设立，并为我国经济社会发展作出了突出贡献。

根据江苏省商务厅提供的数据，截至目前，江苏经国务院、省政府正式批准设立的开发区共158个，其中国家级开发区47个，国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。

数量位居第一的同时，商务部此次考核结果也印证了江苏开发区的“群雄矩阵”。在江苏上榜的经开区中，除苏州工业园区居榜首以外，昆山经济技术开发区列第5名，江宁经济技术开发区列第11名，吴江经济技术开发区列第19名，南京经济技术开发区列第20名，南通经济技术开发区列第21名，苏州浒墅关经济技术开发区列第23名，徐州经济技术开发区列第29名，吴中经济技术开发区列第30名。

除了综合排名，在单项排名中，苏州工业园区、昆山经济技术开发区、苏州浒墅关经济技术开发区跻身“进出口总额”单项十强榜单，分列第1名、第2名、第10名。苏州工业园区、江宁经济技术开发区跻身“实际使用外资”单项十强榜单，分别列第4名、第10名。

“近年来在商务部国家级经开区综合发展水平考核评价结果榜单上持续领跑，体现出江苏高水平对外开放的创新实践和成果。量质齐优的开发区，已成为江苏经济高质量发展的重要基石。”江苏省商务厅相关负责人介绍，当前，江苏全省省级以上开发区创造了全省50％的经济总量和一般公共预算收入60％的固定资产投资，70％的规上工业增加值，80％的实际使用外资和外贸进出口。

在此次考评中，苏州浒墅关经济技术开发区进步显著，较去年前进6位，在全国229个国家级经开区中列第23位。其中“对外贸易指标”进出口总额排名，连续7年位列前十。

2月12日，埃顿国际汽车装备产业园项目在浒墅关经开区正式开工。该项目将引入全球领先的汽车制造商、零部件供应商及行业领军企业，打造国际一流的汽车装配与制造平台。“2024年，浒墅关先进制造功能片区新设外商投资企业26家，新增实际使用外资2.7亿美元，新设外资研发机构13家，新引进美国艾昆纬旗下璞睿生命科技、德国诺瑞沃集团亚太区总部、日本吉野家江苏总部等重大外资项目。”浒墅关经开区相关人士介绍，2024年，开发区实际使用外资、工业投资、限上批发销售额等指标均实现两位数增长。

顶层设计释放活力

“依靠开发区发展园区经济，是江苏‘走在前、做示范’的重要根基。”江苏省发改委一位相关负责人介绍，虽然开发区给全省经济社会发展作出了巨大贡献，但随着时间推移，近年来，其自身积累的矛盾问题也越来越多，面临转型升级的巨大挑战。为此，2019年12月，江苏省明确提出，推动有条件的开发区进行“去行政化”改革，进行整体性、系统性职能重构，帮助全省开发区在新一轮发展中抓住关键机遇。

以江宁经济技术开发区为例。5年前，针对普遍存在的“效率下降、活力不足”等问题，江宁经开区开启了“去行政化”改革。改革后，在部门总数不变的基础上，江宁经开区承担“发展经济”等主责主业的部门得以增加，从而保证开发区工作更扎实地落在经济管理、招商引资、投资服务和项目建设上。与此同时，资本运营、专业服务等职能从开发区管委会剥离，转入江宁经济技术开发总公司，增强了开发总公司市场化运行能力。

与“去行政化”改革目标一致，近年来，江苏还在开发区进一步深化“放管服”改革，保证开发区的发展活力更加澎湃。记者留意到，江苏于2024年印发的相关文件指出，要从持续加大放权力度、推进行政审批制度改革、加强和规范事中事后监管、促进政务服务便利化4个方面，深化全省开发区“放管服”改革。

其中，一些举措包含具体的改革目标。例如，实现2个工作日内完成企业开办常态化；聚焦市场准入和投资建设领域的行政审批事项，在“减环节、减材料、减时间”上持续发力，实现承诺时限比法定时限提速60%、审批材料压减30%以上等。

再以昆山经济技术开发区为例。得益于江苏深化全省开发区“放管服”改革，“昆山速度”在昆山开发区再次“提速”。据开发区行政审批局工作人员介绍，目前，昆山开发区实行了“证照分离”“一照多址”“歇业备案”“一业一证”等系列改革举措，企业开办最优可“0.5天0费用”办结。

日前，苏州汉扬精密电子向昆山开发区申请企业扩建项目的环评审批，开发区工作人员告知企业该项目符合环评告知承诺制审批的条件，为了让项目尽早开工建设，汉扬精密负责人随即选择告知承诺制审批，当天就拿到了批文。据介绍，如果按照常规办理需要30日才能完成该审批手续，而采用“告知承诺制审批”仅需1日就可完成，极大地简化了审批流程，提升了环评审批效能，助力企业建设项目尽早落地。

强链补链延链

“江苏开发区数量众多，每个开发区资源禀赋、发展程度存在差异，需要因地制宜明确发展定位。”上述江苏省商务厅相关负责人告诉记者，近年来，“因地制宜发展新质生产力”已经成为各开发区的重要工作之一，大家充分发挥开发区资源禀赋和产业优势，围绕特定产业“强链补链延链”。

经过30余年的发展，智能电网产业已经成为江宁经济技术开发区的战略性、基础性产业。2023年，江宁经济技术开发区的智能电网产业实现产值1062亿元，成为开发区构建现代化产业体系的标志性产业和关键性支撑。

“江宁开发区发展智能电网产业的重要经验之一，在于围绕产业链的二次创业。”据江宁开发区相关负责人介绍，早在2009年，开发区抢抓我国全面启动建设坚强智能电网机遇，立足电力产业自动化、信息化转型风口，依托原有电力自动化产业基础，聚力招引龙头企业南瑞集团，并汇聚了大量高端人才和科研技术成果。此后，开发区又全力打造“智能电网产业谷”，谷内迅速集聚大量智能电网企业。

而在拥有坚实基础后，开发区开始“二次创业”，以能源电力智能化为主攻方向，全力招引二次设备和电网信息化领域链主企业，先后引进培育国电南瑞、南瑞继保2家百亿元级企业，国电南自、菲尼克斯、大全集团等3家50亿元级企业，为建设开发区智能电网产业高地进一步夯实根基。

借助链主企业聚合带动效应，开发区还积极引育上下游配套企业，已吸引260余家智能电网关联企业落户发展，推动金智科技、科远智慧等领军企业发展壮大，形成覆盖“发、输、变、配、用、通信、调度、综合能源服务、电力网络安全”等9大环节的完整产业链。

为进一步推动产业延长链条、完善生态、壮大能级，开发区又在发电侧和应用侧两端发力，先后引进中国电科院、英飞源、恒安储能电池、阳光电源等重大项目。目前，开发区已拥有智能电网领域高新技术企业109家，省级以上研发平台36家，上市企业15家，省级以上专精特新企业19家。

吴江经济技术开发区从电子信息业起步，经过多年的发展与优化，现已形成了电子信息、智能装备、光电通信三大强势制造集群，此次考核该开发区位列第19名。

“我们的工程机械、数控机床和汽车零部件等产品生产技术和设备均处于世界领先地位，以数控机床产业为例，开发区正大力推进数控机床行业产业链上下游企业对接合作，积极优化资源配置，不断强化产业链配套。”吴江经济技术开发区相关负责人介绍。

“优等生”云集

上市公司是经济发展的重要引擎，也是观察区域结构和产业升级的重要窗口。值得关注的是，开发区作为当地经济重镇，也是上市公司云集的热土。

有着“中国最强地级市”之称的苏州，有5家开发区入选综合排名前30强榜单。连续9年“霸榜”的苏州工业园区，境内外上市公司总数达到66家，其中A股上市公司45家（科创板公司达20家）。苏州工业园区金融局相关负责人此前向记者表示，“园区发展30年来，资本始终扮演重要角色。”

数据显示，截至2024年12月，苏州工业园区在中基协累计备案的私募基金1062只、注册资本4126亿元；园区在中基协登记的私募基金管理人212家。位于园区的东沙湖基金小镇内，基金管理规模超3900亿元，累计投资园区科技企业超845家次，并助力52家园区企业成功上市。

昆山经济技术开发区已经连续21年位居全国前五。近年来，昆山坚持把金融改革创新作为服务实体经济发展、促进产业创新转型的重要引擎，加快建设全国首家具有两岸特色的金融改革试验区，持续壮大上市公司“昆山军团”。如落户昆山开发区的伟时电子，2020年在上海证券交易所挂牌上市，成为国内首家在A股主板上市的日资控股总部企业。伟时电子相关人士表示，“昆山开发区前瞻布局新能源汽车、元宇宙等产业，这与公司的发展方向非常契合。”

位于江宁开发区的埃斯顿，从一家生产数控机床控制系统等产品的工业自动化企业，升级踏入智能装备领域。如今，埃斯顿在江宁经济技术开发区陆续开启3个厂区。记者了解到，过去的一年里，公司通过推行大客户战略已全面进入汽车、新能源电池等国际品牌垄断的工业机器人主要细分及高壁垒应用领域，进一步提升市场份额。江宁开发区也将大力推动以埃斯顿为链主的产业集聚，着力构建配套完善、具有影响力的百亿级机器人产业生态圈。

同样位于江宁开发区的茂莱光学，于2023年3月在科创板成功上市，成为全市当年首家登陆资本市场的上市公司。经过20多年的发展，茂莱光学已成为国际先进的精密光学综合解决方案提供商、国家级专精特新“小巨人”企业，产品广泛应用于第三代半导体、生命科学、航空航天等领域。为抢抓国内精密光学产业发展机遇，公司拟计划总投资10亿元投资运营茂莱“光子港”，同时加快精密光学优质产业在南京集聚。

综合排名前30强的南京经济技术开发区，去年以来在资本市场上喜讯连连。2024年10月30日，龙蟠科技在香港联交所主板挂牌上市，首发融资5.5亿港元。这也是其继2017年4月登陆A股后，再次进军资本市场，成为国内电池材料行业首家“A+H”上市企业。这也是继出门问问、盛禾生物之后，南京经济技术开发区当年第3家、近两年第6家港股上市企业，园区2024年度上市企业数量居全市第一。南京经开区相关人士表示，近年来，南京经开区将推动企业上市作为一项重点工作持续推进，“目前已集聚境内外上市公司16家”。

南通经济技术开发区已经连续两年排名第21位。2024年是南通经济技术开发区建区40周年，相关统计显示，南通经济技术开发区40年来累计吸引外资企业1000多家，总投资超300亿美元，其中世界500强公司90多家，外资企业数量和实际利用外资均占全市总量1/4以上，成为南通最具活力的对外窗口和外资高地。

南通开发区经济发展局相关人士向记者表示，目前辖区内拥有境内外上市公司8家，相关企业均实现盈利。以江天化学为例，2024年预计盈利2.76亿至3.58亿元，比上年同期增长302.64%至422.27%，“目前上市后备企业梯度培育很好，有上市意愿的企业覆盖各个板块”。

校对：‍‍姚远