两部门最新方案来了。

2月19日，国务院办公厅发布了《关于转发商务部、国家发展改革委〈2025年稳外资行动方案〉的通知》。

根据通知，《2025年稳外资行动方案》（下称《方案》）明确了2025年稳外资工作将做好有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度4方面共20项重点任务。来看《方案》要点内容：

1.针对我主要投资来源地不同特点，研究制定差异化引资目标和策略；

2.研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资；

3.修订扩大鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业高质量发展，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中西部和东北地区；

4.取消外商投资性公司使用境内贷款限制；

5.鼓励跨国公司投资设立投资性公司；

6.在外商投资法框架下，修订《关于外国投资者并购境内企业的规定》，优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等；

7.尽快制定出台相关文件，明确政府采购本国产品标准，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动；

8.引导各类基金与外资企业开展股权投资合作，支持在华外资企业扩大投资经营规模、深耕中国市场。

修订《关于外国投资者并购境内企业的规定》 降低跨境换股门槛

提高投资促进水平是本次《方案》的部署重点，20项重点任务中有8项事关此方面。

《方案》提出，要持续打造“投资中国”品牌。针对我主要投资来源地不同特点，研究制定差异化引资目标和策略，与双边经贸联委会（混委会）机制密切配合，全面激活双边投资促进工作组机制，加大项目撮合对接力度。

同时，《方案》还提出，要加大外资企业境内再投资支持力度，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，鼓励跨国公司投资设立投资性公司，便利外国投资者在华实施并购投资，加大重点领域引资力度，加强经济政策和营商环境对外宣介。

“并购更接近于资本市场的金融交易，这也是中国吸引外资需要完善和扩展的地方。”中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员潘圆圆日前接受证券时报记者采访时指出。

此次《方案》进一步明确，要在外商投资法框架下，修订《关于外国投资者并购境内企业的规定》，优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。

研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施

国务院常务会议2月10日审议通过《方案》时指出，外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面都具有重要作用，要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量。

“利润再投资是实际使用外资的重要来源之一，通过消耗相对较少的资源实现增资扩产，进而实现由存量向增量的延伸拓展，体现的是良好的营商环境和外资深耕发展信心。”苏州市吴中区人民政府2024年9月在回复关于重视并鼓励外资企业利润再投资的建议时指出。

建议原文认为，当外资体量规模积累到一定程度后，促进存量外资转化比寻找增量外资更为容易。对于存量外资投资，投资方对于进一步发展已投资项目和自身的转型升级意愿更强烈，而且在熟悉的营商环境下投资，可预见和安全方面会减少更多顾虑。

此次《方案》也进一步提出，要加大外资企业境内再投资支持力度。持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点。

目前已有不少地方通过加大奖补力度的方式，鼓励外商进行利润再投资。例如，苏州今年初就宣布，对市内外商制造业企业的境外投资者以分得利润、股息和盈余公积实施增资、新建、股权收购等权益性投资行为，单个项目最高可奖励1000万元；南京市浦口区今年2月份也表示，已为区内2家利润再投资企业申请省级商务发展专项资金——外国投资者利润再投资奖励100万元。

此外，《方案》还明确，将修订扩大鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业高质量发展，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中西部和东北地区。在投资领域方面，鼓励外商投资养殖、饲养设备生产、饲料兽药生产等畜牧业相关领域并享受国民待遇。支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。

确保不同所有制企业平等参与政府采购活动

《方案》提出，要有序扩大自主开放，具体任务包括扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，推动生物医药领域有序开放，鼓励外资在华开展股权投资。

在鼓励外资在华开展股权投资方面，《方案》指出，要抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》落实，制定发布实施战略投资的操作指引，加大对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。

在服务保障方面，《方案》强调，要推动重大和重点外资项目落地、建立政府采购本国产品标准体系、拓宽外资企业融资渠道、促进人员往来便利化、提升外资企业贸易便利化水平。

其中，在建立政府采购本国产品标准体系方面，要尽快制定出台相关文件，明确政府采购本国产品标准，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。加强政府采购领域政策宣传，做好外资企业投诉处理工作。

在拓宽外资企业融资渠道方面，鼓励金融机构为外资企业提供融资服务，开展重点外资企业贷款需求及投资经营情况调研，有针对性举办银企对接活动。引导各类基金与外资企业开展股权投资合作，支持在华外资企业扩大投资经营规模、深耕中国市场。

校对：冉燕青