蛇年开春，首个千亿基金矩阵来了！

2月5日，佛山市高质量发展大会上，佛山新动能产业基金体系正式亮相。该基金体系包括设立1只佛山新动能产业基金和N只市场化产业投资基金，计划用5年左右时间构建起规模不低于1200亿元的产业基金矩阵，覆盖企业全生命周期。

该产业基金体系将从三方面推动佛山产业高质量发展：一是组建产业投资基金作为产业发展的“耐心资本”和“战略资本”；二是优化资本要素配置；三是发挥产业投资基金引领带动作用，支持产业发展和新质生产力培育。

记者梳理发现，自今年年初《促进政府投资基金高质量发展指导意见》发布之后，各地纷纷探索推动政府投资基金高质量发展的新举措。尤其是在近期各地政府工作报告和相关政策文件中，推进政府投资基金高质量发展被视为地方2025年资本市场改革中的重点任务。

200亿元新动能基金 存续期长达15年

据悉，在佛山1200亿元的产业基金矩阵中，佛山新动能产业基金总规模200亿元，首期规模40亿元，存续期长达15年，采用“直接投资+母子基金+专项基金”的多元投资形式，由佛山市金融投资控股有限公司担任母基金管理人。该基金聚焦产业发展引导、科技创新专项、产业转型并购三大方向，与市场化产业投资基金协同发力，致力于塑造佛山发展新动能新优势。

佛山新动能产业基金聚焦产业链延链补链强链，分类投向三大重点领域：产业发展引导方向重点投向新型电力系统装备、机器人、新能源汽车、新能源、新材料、新型储能、半导体芯片、新型显示、医药健康、低空经济等战略性新兴产业领域以及绿色氢能、生成式人工智能、细胞和基因治疗等未来产业领域的链主企业；科技创新专项方向重点投向具备明显创新属性和成长潜力的种子期、初创期企业或项目；产业转型并购方向重点投向先进制造业和传统优势产业的成长期、成熟期项目。

佛山市政府相关负责人表示，打造新动能产业基金体系，一是为了组建产业投资基金作为“耐心资本”和“战略资本”，畅通资本要素在金融市场和实体产业间的流动渠道，推动佛山更好融入全国统一大市场建设；二是优化资本要素配置，佛山民间资金充裕，全市金融机构本外币存款余额近3万亿元，排名全国地级市前列，但转化为资本要素，形成耐心资本、进行长期投资明显不足；三是发挥产业投资基金引领带动作用，以更长期主义的方式，支持产业发展和新质生产力培育，倒逼产业结构调整，从而进一步推动产融深度对接。

多地推动政府投资基金高质量发展

值得注意的是，佛山在推出这一千亿级基金体系中，强调“将突出市级统筹，坚持市场化运作和政策引导相结合，健全完善产业基金运作管理制度”。这正是响应了今年年初发布的《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》文件精神，突出优化基金布局、创新管理机制等，而总规模200亿元的佛山新动能产业基金，存续期设置长达15年，也同样响应了一系列的政策精神。

2025年1月7日晚，国务院办公厅正式发布了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办[2025]1号），标志着政府投资基金的发展迈入了一个崭新的阶段。《意见》提出，要差异化管理创业投资基金和产业投资基金，延长创业投资基金的存续期和评价周期；不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据；不以招商引资为目的设立政府投资基金；鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制；鼓励降低或取消返投比例等。这一系列举措旨在推动政府投资基金更加市场化、专业化运作，激发市场活力，提升投资效率。

在这一政策背景下，各地纷纷结合自身实际，对政府投资基金进行调整与布局，呈现出诸多新变化。

比如，日前，广东省印发《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》，其中提出，加强全省产业基金统筹布局，优化基金运作和监管机制，用好用足现有省市各类产业引导基金，研究新设立政府投资基金，积极争取国家创业投资引导基金载体落户。

此外，云南省发布的《云南省政府投资基金管理暂行办法》，明确了 “政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的管理原则。对母子基金进行分类管理，创业投资类聚焦新领域、新赛道和前沿技术攻关，重点产业类助力传统产业转型升级，特定类围绕国家重大战略和省委、省政府工作要求“一事一议”设立。在投资运作方面，对引导基金、母基金和子基金的投资范围、出资比例进行了明确规定，同时设置合理返投要求，既保障基金对本地经济的带动作用，又遵循市场规律。

湖南省长沙市出台的《长沙市政府投资基金高质量发展总体实施方案》也提出，以深化财税金融体制改革为出发点，致力于更好地发挥政府投资基金作用，通过系统性的方案设计，整合各方资源，提升基金运作效率，为城市发展提供有力支撑。

记者近日对地方政府工作报告梳理也发现，不少地方对2025年资本市场改革进行部署，推进政府投资基金高质量发展成为重点。

比如，天津提出，着力构建支持科技创新、产业发展的“天使+创投+产业+并购”基金群，有针对性新建一批产业创新联合体。辽宁提出，建立竞争性支持和稳定支持相协调的投入机制，大力发展科技金融，用好政府基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，让科技创新“种子”得到更多金融活水的滋养。浙江提出，促进政府投资基金创新发展，引领撬动市场化基金，壮大耐心资本，鼓励创投基金投早、投小、投长期、投硬科技。

校对：吕久彪