设立功能区发展产业

郑州，又多了一个区，不过是一个功能区。

最近，中共河南中牟新区工作委员会、河南中牟新区管委会正式揭牌。这意味着河南中牟新区正式成立。

值得关注的是，作为郑州辖县，最近几年，中牟一直存在撤县设区的传闻。此次虽然设立了中牟新区，但却是一个功能区，与撤县设区设立的行政区完全不同。

折中办法？

中牟县位于河南省中部偏东，隶属于省会郑州，东邻开封，西接郑州中心城区，总面积917平方公里，下辖9个乡镇、4个街道，截至2023年末常住人口约71.3万人。

在赛迪顾问县域经济研究中心发布的2024赛迪百强县榜单中，中牟县位列第70位。这一排名，较2023年前进8位。2023年，中牟的GDP为453.7亿元。

截至2023年末，中牟71.3万人的常住人口中，城镇人口44.99万人，城镇化率63.06%。而截至2023年末，我国全国的常住人口城镇化率达66.16%。中牟目前的城镇化率，与全国整体水平相当。

“近些年来郑州周边快速发展，人口聚集的速度和城市规模扩张的速度都比较快，不少区域已经深度城市化。类似中牟等周边区域，早就具有了城市市区的形态，甚至和城市中心城区连接在一起，这不仅包括郑州中心城区东边的中牟，还包括西边的荥阳和南边的新郑等。”中原经济发展研究院院长、河南大学资深教授耿明斋告诉中国新闻周刊。

值得关注的是，在整个郑州所辖的区县中，中牟是唯一一个县。最近几年，关于中牟撤县设区的传闻一直不少，但政策层面一直没有相应的进展。而从国家层面，最近几年，对于撤县设区的批复，则处于收紧状态。

公开数据显示，我国县的数量，1978年底有2011个，截至2023年底，这一数量变为1299个，这意味着改革开放45年来，减少了712个县。目前，在4个直辖市中，除了重庆，京沪津都已进入“无县状态”，此外，广州、深圳、南京等多市也早已开启“无县模式”。但从2021年以来，随着政策的变化，我国的撤县设区（市）基本暂停了。

“从国家角度看，目前对‘撤县设区’的收紧是为了避免城市发展‘摊大饼’和土地的过度开发，可以守住耕地红线，这是从全国的大局出发的，但对中牟而言，则很可能意味着错过了撤县设区的机会。”耿明斋分析。

在他看来，在不改变行政区划的前提之下，为了促进当地发展，设立功能区无疑是一种较好的“折中办法”，因为功能区与市辖区在管理上已无根本区别，但在组织架构上仍有差异。一旦撤县设区，需要配备齐全行政体系，相比而言，目前中牟新区采取的管委会这类模式，则灵活得多。

中国商业经济学会副会长宋向清认为，撤县设区的目的一般是为了扩大城市规模、增强城市综合实力，促进城乡一体化发展，使原县的区域更好地融入城市整体发展格局。如果撤县设区，其形成的区则属市辖区，县辖区整体转变为市辖区，既要承担经济发展任务，又要全面负责社会事务管理，包括人口管理、社会治安、民生保障、教育医疗、文化体育等诸多方面。

在他看来，新设立的中牟新区属于省委、省政府派出机构，是聚焦于经济发展的功能区。新区设立后，中牟县仍将存在，在中牟县行政辖区内实行“区县合一”的运行模式，中牟新区聚焦于经济功能，提高经济决策自主权，中牟县则主要负责社会事务等。

谁的机遇？

在不少业内专家看来，此轮设立新区，对中牟的发展无疑是一次较大的机遇。

尽管在2024赛迪百强县榜单中，中牟县位列第70位，但其GDP总量，在郑州所辖区县当中，仍处于中下游，和“兄弟”区县相比，存在一定竞争压力。

宋向清认为，一般情况下，新区可采用“大部制”体制，实行“扁平化”管理，采取“管委会+公司”运营模式。这样的体系让经济发展更具优势。在他看来，建立中牟新区的目的主要是发展经济，因此官方将中牟新区定位为创新驱动发展引领区、先进制造业重要基地、城乡融合发展示范区等，更侧重区域经济协调发展和产业特色打造。

近年来，中牟在不少新兴产业方面发力，特别是新能源汽车等方面。比如在新能源汽车领域，电池技术的每一次进步都牵动着市场的神经。而位于中牟的郑州比克电池有限公司目前正发力半固态锂电池项目。据了解，半固态锂电池安全性高，可实现快速充放电。

2023年6月，郑州机动车质量检测认证技术研究中心智能网联测试基地，落地中牟。此后，来自宇通客车、宁德时代、比亚迪、吉利等多家企业的零部件及整车在此进行各种严苛的性能检测。与这个实验基地一路之隔的地方，则建设了智能网联汽车封闭测试基地，包括雨雾模拟测试区、城市功能测试区等8大主要测试场景功能区及智能网联大数据平台。

中牟高新技术产业开发区，同样位于中牟，是郑州市14个先进制造业开发区之一。目前入驻有郑州日产、红宇专汽、比克电池、郑州飞龙等300多家制造业企业，已形成集“技术研发—整车制造及零部件生产—汽车后市场服务”于一体的全汽车产业链条。

在宋向清看来，设立中牟新区，非常重要一点是省市在财政、土地、税收等方面将给予新区更大支持，新区的政策优势和发展潜力快速提升，将吸引更多企业投资，带来更多的资金、技术和人才。尤其是新区将吸引更多高新技术企业和现代服务业企业入驻，推动汽车制造等传统产业向高端化、智能化发展。

值得关注的是，在官方文件中，中牟新区还被定位为郑开同城化发展先行区。

早在2005年，在中部崛起战略的大背景下，河南提出“郑汴一体化”决策，将郑州和开封“双城”统筹布局，推进城区、产业等对接，加快同城化发展。这也是河南省首个区域一体化发展战略。2020年初，河南提出打造“郑汴一体化”升级版，有了“郑开同城化”。

从地图上看，中牟县位于郑州和开封之间。近年来，“郑州都市圈”“郑开同城化”相关规划建设加快推进，位于郑州和开封之间的中牟，被认为是有效推进郑开同城化的关键点之一。

宋向清认为，中牟新区的设立有利于强化区域协同发展能力，能够促进两市在产业布局、基础设施建设、公共服务共享等方面的深度合作与协调发展。有利于优化交通等基础设施建设，加强郑州与开封之间轨道交通、城市快速路等建设，提高两市通勤效率，促进人员往来和经济交流。此外，还会带动能源、水利、通信等基础设施的一体化发展，提升区域基础设施的整体水平和保障能力 。

在他看来，设立中牟新区，有利于促进郑开两地公共服务共建共享，提升区域综合承载能力，为郑州开封一体化发展提供强大的动力和支撑，增强区域的综合实力和竞争力，使其在中原城市群中发挥更大的引领带动作用。

耿明斋认为，中牟位于郑州和开封之间，是两地同城化的重要支点，其经济发展和城市建设水平的提升有助于推动郑开同城化。在他看来，郑开同城化的核心在于两市在统一规划基础上实现制度层面的对接，目前这一任务仍在探索中，尚未完全完成。

“上海市曾统一规划过一个虹桥商务区，范围涉及上海多个区。虹桥商务区各区所辖的范围，各区自主管理，但需要遵守总体规划的约束。整体看虹桥商务区运营得较为成功。未来在郑州和开封临近的区域，也可以借鉴上海虹桥商务区的经验，设立相关区域，更好促进两地的同城化。”耿明斋说。