近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》作为中央层面关于公共数据开发利用的首个顶层设计文件，标志着我国数据基础制度的进一步完善，对提高公共数据资源开发利用水平，保障数据要素合规高效流通使用，做强做优做大数字经济的意义重大。

对此，上海数据交易所研究院研究员吕正英表示，《意见》首次将公共数据定位为“国家重要的基础性战略资源”，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。聚焦于如何破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻这一问题，从激发数据资源供给、鼓励开发利用和加强监督管理等三个角度进行了重大制度创新。

在吕正英看来，公共数据具有显著的“四最”特性，规模体量最大、数据质量最好、价值潜能最大、带动作用最强，公共数据开发利用可以从供给侧改革、带动效应和“核爆”作用三个方面推动全国一体化数据市场建设。

根据上海数据交易所研究院调研统计，截至2024年8月，全国各地交易所共上架24786个数据产品，其中党政机关和事业单位提供的公共数据仅占总数的2.62%,远低于其数据体量占比。上海数据交易所通过甄选300多个涉及公共数据的数据产品集中展示在公共数据专区，降低企业公共数据产品搜寻成本和难度，增强公共数据产品流通能力，提高公共数据产品供需双方匹配效率，助力公共数据供给侧改革。

吕正英表示，公共数据开发利用能够对全国一体化数据市场建设产生带动效应。一方面公共数据类型标准强，各地区各级行政主体的公共数据结构特点基本一致，可研数据产品类型趋同，《意见》指出要构建“部省协同的授权运营格局”，通过政策引领、制度协同和产业推进，从公共数据入手有望率先破题全国一体化数据市场建设。另一方面公共数据体量大、带动效应强，对公共数据的开发利用可以将这些原本分散在不同部门和机构的数据进行整合与开发利用，可以丰富数据资源广度，提升数据质量精度，增强数据更新时效性。通过对公共数据开发利用，可以通过示范效应带动其他社会数据的价值释放。

“公共数据开发利用是全国一体化数据市场建设的‘核爆点’。” 吕正英说，“其中，公共数据开发利用提供了优质裂变燃料，数据交易平台提供了安全引发装置，数据资产交易市场为全国一体化数据市场发展注入持续动力源泉。”

校对：祝甜婷