谁在给男性患者做妇科类诊疗?谁在给女性患者做男科类诊疗?连日来,国家医保局官网发布多条动态揭露“骗保”手段并强调,“各地医保部门按照统一部署,对国家医保局下发的大数据问题线索进行逐条核查。大数据面前,男女还是分得清的。”
“非现场”检查之外,今年4月,国家医保局联合财政部、国家卫生健康委、国家中医药局印发了《关于开展2024年医疗保障基金飞行检查工作的通知》,正式启动2024年度全国医保基金飞行检查工作,对定点医药机构等开展“不打招呼、直奔现场”的监督检查。
对比以往,今年飞行检查覆盖更全面,各省份抽查城市数首次从1个增加为2个,其中各省省会城市必查;每省将同步检查一定数量的公立定点医疗机构、民营定点医疗机构和定点零售药店;首次开展“回头看”,从往年已飞行检查过的定点医疗机构中,抽取一定比例进行再检查。
谈及医保基金监管工作机制不断完善对医疗行业发展的影响,北京中医药大学卫生健康法治研究与创新转化中心主任邓勇教授向21世纪经济报道分析,“第一,加强医保监管将促使医疗机构严格遵守医保政策和规定,规范医疗服务行为,提高医疗服务质量;第二,促使医疗机构通过提高医疗技术水平、优化服务流程等方式提高竞争力,推动医疗行业的创新发展。第三,确保医保基金安全,为参保人提供更加可靠的医疗保障,维护参保人的合法权益;第四,引导医疗机构合理使用医保基金,避免过度医疗和资源浪费,促进医疗资源的优化配置。
大数据时代下的精准打击
综合相关信息,近期国家医保局在大数据筛查中发现,有些男性患者产生的医保费用中出现“宫腔镜检查”“宫颈癌筛查”“宫颈扩张术”这类妇科诊疗项目,而有些女性患者的医保费用中则出现“前列腺磁共振成像”“游离前列腺特异性抗原测定”这类男科诊疗项目。
总结上述“骗保”案例,男性做妇科类诊疗,有的属于医疗机构串换项目骗医保,例如湖南省衡阳市耒阳市人民医院将不属于医保报销的自费项目“使用高频电刀手术加收”,串换成可报销项目“腔内彩色多普勒超声检查(经阴道)”;有的属于医务人员放任女患者冒用男参保人资格就医诊疗。
女性做男科类诊疗,包括医疗机构为收费而乱开检查、医疗机构设立不合理套餐收费、参保人将本人医疗保障凭证借给他人冒名就医等情况。此外,还存在医务人员医嘱模板化套取医保资金,例如江苏省宿迁市泗阳八集医院全科医生孙某,医嘱模板化为女性患者开具总前列腺特异抗原测定82人次。
其中,为男性做妇科类诊疗排名靠前的医疗机构中,湖南省衡阳市耒阳市人民医院高居首位,结算次数达1674次;为女性做男科类诊疗排名靠前的医疗机构中,浙江省温州医科大学附属第一医院以1263次的结算次数位居榜首。
记者注意到,国家医保局对上述“骗保”案例的相关发文中,尚未提及处罚措施。邓勇教授分析,“一方面在通报时,可能还在对违规行为进行深入调查,尚未确定具体的处罚措施。另一方面预留执法空间,不提前公布处罚措施,以便根据具体情况灵活运用处罚手段,提高执法的针对性和有效性。”
在逐渐加大医保基金监管力度的过程中,大数据筛查成为监管“利器”。日前,国家医保局也发文显示,运用大数据对2023年以来部分定点医疗机构实施“糖化血红蛋白”检测的情况进行筛查分析,发现一批疑似过度检查线索并下发各地核查。
截至8月底,各地医保部门通过核查线索、组织定点医疗机构自查自纠等多种方式已经追回医保基金近6000万元,约谈定点医疗机构5183家次,协议处理3695家次,行政处罚240家次。
相关处罚措施中,《中华人民共和国医师法》明确规定,医师不得对患者实施不必要的检查、治疗。医师在执业活动中对患者实施不必要的检查、治疗的,由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令改正,给予警告,没收违法所得,并处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,责令暂停六个月以上一年以下执业活动直至吊销医师执业证书。
《医疗保障基金使用监督管理条例》也明确规定,对定点医药机构违反诊疗规范过度检查的,由医疗保障行政部门责令改正,并可以约谈有关负责人;造成医疗保障基金损失的,责令退回,处造成损失金额1倍以上2倍以下的罚款;拒不改正或者造成严重后果的,责令定点医药机构暂停相关责任部门6个月以上1年以下涉及医疗保障基金使用的医药服务。
国家医保局也发文特别强调,大数据时代,任何违法违规痕迹都会被永久留存。医保基金监管以大数据筛查线索为抓手,实现对欺诈骗保存量问题的精准打击。
全方位监管趋严
国家医保局曾介绍,自2019年国家医保局建立飞行检查工作机制以来,五年间陆续组织200多个检查组次。总体看,国家和省级飞行检查已累计追回医保相关资金80多亿元,产生了打击欺诈骗保、纠正违法违规行为、挽回医保基金损失、强化高压震慑的积极效应。
提及近年来医保局飞行检查工作的变化,邓勇教授分析,“首先,检查方式更加智能化,从传统的人工检查逐渐向利用大数据进行穿透式监管转变,提高了检查的精准度和效率;其次,检查范围不断扩大,涵盖了医疗机构的各个方面,包括医疗服务项目、药品耗材使用、医保报销等;最后,检查力度持续加强,对违规行为的处罚更加严厉,起到了强大的震慑作用。”
从近年来飞行检查情况看,定点医药机构重复收费、超标准收费、分解项目收费,约占所有违法违规使用医保基金问题的36%;串换药品、医用耗材、诊疗项目和服务设施,约占17%;违反诊疗规范过度诊疗、过度检查,提供其他不必要的医药服务,约占14%;将不属于医保基金支付范围的医药费用纳入医保基金结算,约占14%......
事实上,随着医保基金监管工作的推进,监管挑战并不小。“第一,医疗机构数量众多,医疗服务行为千差万别,增加了监管的难度。第二,违规行为隐蔽性强,一些医疗机构和个人通过虚假诊断、过度治疗、串换药品等方式骗取医保基金,行为较为隐蔽,不易被发现。第三,医保部门与医疗机构、患者之间存在信息不对称,难以全面掌握医疗服务的真实情况。”邓勇教授解释。
国家医疗保障局副局长颜清辉此前在国务院政策例行吹风会上指出,国家医疗保障局要监管的“两定”机构超过95万家,目前全国统一的医保信息平台日均结算量约为1800万人次,最高日结算量约为3476万人次。定点医疗机构和定点零售药店作为医保基金监管的主要对象,数量之庞大,监管难度也随之提高。
针对于此,今年飞行检查在定点医疗机构方面更聚焦,既突出重症医学、麻醉、肺部肿瘤等领域,又对以往检查过的心血管内科、骨科、血液净化、康复、医学影像、临床检验等领域进行复查。此外,在定点零售药店方面,聚焦虚假购药、参与倒卖医保药品、串换药品这三个方面。
今年以来,医保监管力度持续升级。2024 年医改重点工作任务中明确提出探索运用穿透式监管,改进监管效果,医保整治趋严是落实任务的具体举措。此外,邓勇教授补充,“随着医疗费用的不断上涨和人口老龄化的加剧,医保基金的收支平衡面临挑战,需要加强监管以确保基金安全。骗保行为严重损害了医保基金的安全和参保人的利益,必须加大整治力度。”
据21世纪经济报道不完全统计,此前,国家飞检组已接连落地陕西、河北、青海、广西、内蒙古、西藏、安徽、山西、云南、湖南、四川、山东、浙江、吉林、辽宁、海南、河南、江苏等超25省(市、自治区)。
公开信息显示,飞行检查现场检查工作将于今年9月底前完成,此后各地要按照法律法规、政策要求,做好国家飞行检查移交问题的后续核查、处理处罚和整改落实工作,不断完善医保基金监管制度体系,织密扎牢医保基金安全防护网。