7月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施，审议通过《退役军人安置条例（草案）》。

会议强调，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署。要把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，不折不扣抓好各项改革任务落实。要按照党中央关于经济工作的决策部署，扎实做好下半年工作，坚定不移实现全年经济社会发展目标。

会议研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施。会议决定，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新

会议研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施。

会议指出，大规模设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力。

会议决定，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

优化设备更新项目支持方式，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化审批流程。

支持老旧营运船舶、老旧营运货车报废更新，提高农业机械、新能源公交车等更新补贴标准，提高设备更新贷款财政贴息比例。

支持地方增强消费品以旧换新能力，加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。

会议还提出，营造良好市场环境，一视同仁支持不同所有制、不同注册地企业享受政策，确保政策落到实处。

“进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新，有利于发挥牵引带动作用强的特点，更好释放内需潜力。”中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅表示，此举体现了坚定实现全年目标的政策意图。

更好发挥消费对扩大内需的支撑作用

今年3月，国务院《关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》曾指出，把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。

根据本次会议决定，中央预算内投资等资金对设备更新项目的支持范围将扩围，且申报门槛将降低。

近期，财政部还实施了设备更新贷款财政贴息政策，明确银行向经营主体发放的贷款符合再贷款报销条件的，中央财政对经营主体的银行贷款本金贴息1个百分点，贴息期限不超过2年。根据本次会议决定，该贴息比例也将提高。

专家认为，加大大规模设备更新和消费品以旧换新政策支持力度，或反映出扩大国内需求的重点正在向促消费转移。

杨畅认为，从前期的资金对应项目来看，超长期特别国债主要针对基础设施建设项目，有利于发挥投资对经济的拉动作用。但从高频数据来看，基础设施建设项目仍在平稳提速过程中，充分利用时间窗口，统筹安排超长期特别国债资金支持设备更新和消费品以旧换新，能够更加有效地利用存量政策工具，发挥好消费对扩大内需的支撑作用。

在杨畅看来，以设备更新和消费品以旧换新为代表的政策措施，较多着力在打造消费场景和提供消费对象等供给端，后续如何围绕增强消费能力和提升消费意愿，加大政策支持力度，仍值得期待。

鼓励支持退役军人就业创业

会议审议通过《退役军人安置条例（草案）》。会议指出，做好退役军人安置工作意义重大。要深入贯彻落实党中央决策部署，适应退役军人结构、需求等变化，进一步提高安置工作科学化、规范化水平，更好保障退役军人合法权益。要不断完善安置工作机制，优化安置方式，鼓励支持退役军人就业创业，努力实现妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所，充分发挥退役军人作用。

《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》明确指出，退役军人是重要的人力资源，是建设中国特色社会主义的重要力量。促进退役军人就业创业，对于更好实现退役军人自身价值、助推经济社会发展、服务国防和军队建设都具有重要意义。

《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》明确提出，要强化高校毕业生、退役军人、农民工以及就业困难人员等就业帮扶，实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划。

人力资源社会保障部明确，将完善重点群体就业支持体系。启动2024年“三支一扶”计划实施工作。完善就业援助制度，用好零工市场、零工驿站。推进家政服务劳务对接行动和家政劳务品牌建设。加大职业技能培训力度。指导各地聚焦农民工、高校毕业生等重点群体就业和培训意愿，适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，大规模开展职业技能培训。

校对：杨立林