编者按：“跨境电商”正成为中国外贸增长的新引擎。跨境电商进出口总额占货物贸易进出口的比重，已从2015年的1%增长到2023年的5.7%。由于各地的区位优势、要素禀赋和产业结构等存在较大差异，在推动跨境电商转型发展方面面临着不同的机遇和挑战。界面新闻/界面智库推出的“高质量出海——中国城市跨境电商转型案例库”系列报道，将通过案例和数据分析的形式，聚焦重点城市的跨境电商政策体系、发展路径和企业诉求等，并尝试提出有针对性的政策建议。

作为“千年商都”，加上“中国第一展”广交会加持，广州拥有深厚的外贸基础。

广州位居全国跨境电商综试区“第一梯队”。2023年，广州跨境电商进出口总额近2000亿元，9年增长136倍。广州跨境电商占全市外贸的比重从2019年的4.4%提升至2023年的近20%。

每天，有近17万个跨境电商包裹从广州寄往中国30多个省区，同时也有约140万件商品经由飞机、国际货轮和中欧班列，从广州海关各口岸启程，前往全球80个国家或地区。

目前，广州共有24个跨境电商产业园区，汇聚了1200余家跨境电商企业主体，形成包括跨境电商进出口平台、物流、仓储、运输、报关和外综服等在内的完整产业生态链。而在“千年商都”转身跨境电商的过程中，提升物流效率、增强物流能力成为关键落子。

“千年商都”转身，广州瞄准增强物流能力

王丹丹见证了“千年商都”的华丽转身。此前，她在一家传统外贸公司工作，每年两届的广交会是固定节目，她属于地道的“老广交”。2017年，王丹丹创建了广州宝晨信息技术有限公司，切入跨境电商赛道，除了经营箱包、五金产品外，也给中小卖家提供运营、培训等服务。

“自己刚创业，没有很多资金，电商相对来说资金门槛会低一点。其次，传统外贸近几年的增速在放缓，获客难度越来越大。”王丹丹表示，这些原因都促使她跳到了新赛道。

广州微笑鲨户外用品有限公司也选择在近几年切入跨境电商赛道，公司业务负责人冯文亮提到，公司在2020年加入了亚马逊平台，在去年实际展开业务，“通过亚马逊主要做日本、欧美、加拿大市场。亚马逊的优势在于市场更高端、客单价更高”。

作为蓝海市场，跨境电商吸引了一批淘金者。但王丹丹发现，跨境电商也有新的需要操心的领域，物流就是痛点之一。

“传统外贸的物流不用厂家来管，一般来说，国外客户会指定你发到某个国家或地区，剩下的物流环节采购商会自己负责。但如果做跨境电商，这一块就要自己搞定。”王丹丹告诉界面新闻记者，物流成本属于大头，在总成本中的比重可以达到20%-30%，“比如卖100美元的商品，可能有20多美元要花在物流上”。

跨境物流一般由头程、仓租和尾程三部分组成，物流费用因平台而异。冯文亮告诉界面新闻记者，如果发亚马逊FBA，会比发其他平台的海外仓费用低一些，前者成本少约1/3，“因为海外仓还涉及分拣，人工费更高一些；而物流发到亚马逊仓后，就基本没有头程费用了”。

增强物流能力也成为广州发展跨境电商的着力点。广州市商务局电商处负责人接受界面新闻采访时指出，在模式创新上，广州推出了“六个率先”——跨境电商进出口信息化系统、“微警认证”系统嵌套使用、跨境电商公共分拨中心、进口商品溯源“真知码”、退货合并打包监管模式、“空铁联运”融合通关等六大创新举措。

工作人员在保税仓内拣货拍摄：张熹珑

广州市商务局副局长吴伟华曾表示，通过打造广州航空物流公共信息平台，为企业提供“通关+物流”一站式进出港服务，提货速度缩短3小时，企业每年可以降低通关物流成本1000万元以上。

当然，最直接的是真金白银的政府补贴。例如2022年6月引发的《广州市南沙区促进跨境电商、国际集拼分拨业务发展的若干措施实施细则（修订稿）》就有两个亮点，一是对跨境电商网购保税业务增量部分按每票0.4元予以补贴，对跨境电商BC进出口业务增量部分按最高每票0.4元予以补贴。二是对国际集拼分拨业务的集装箱年度平均货值最高给予1500元每柜补贴。

广州市海诚国际货运代理有限公司（简称“海诚国际”）近几年都有拿到这项补贴，公司副总经理郑海斌告诉界面新闻记者，南沙区的补贴主要集中在仓租和包裹上，包裹补贴就是根据货物每公斤补多少钱的算法，最终能反馈到卖家用户上面，“只要有政策，我们就会去申请，反馈到用户后，其实我们也有价格优势”。

除了海诚国际，界面新闻通过南沙区商务局官网查询到，2022年，还有新思路供应链管理（广州）有限公司、广州南沙挚翔物流有限公司、广州市品成物流有限公司等23家企业也获得了相关奖励。

关地联动，将海关监管嵌入企业物流流程

2021年2月，广州黄埔综合保税区正式通过联合验收。在综保区“境内关外”优势下，黄埔区政府联动黄埔海关，双方就如何建立联合课题研究机制、共同推动营商环境提升和外贸经济发展展开探讨。

宠物食品零售试点是广州开发区、黄埔区关地联动的首个成果。2021年6月，黄埔区顺利开展首批宠物食品跨境电商零售进口试点，从试点酝酿、证件准备到具体宠物食品商品的顺利入库和出货，均得到了黄埔海关的配合和支持。

关地联动的新趋势在于，将海关监管嵌入企业物流和生产链条。今年5月，黄埔全球供应链中心正式运行，一批由捷普电子（广州）有限公司（简称“捷普电子”）在国外采购的液晶显示屏及电路板到达香港国际机场，装车经深圳口岸入境，运达该中心接受萝岗海关关员监卸、查验，直至货物放行提离。

据萝岗海关副关长段艳红介绍，“以往，企业要在境外完成理货后，再向海关申报入境，现在这种模式下，海关监管完全嵌入企业物流流程当中，货物进入黄埔全球供应链中心，企业完成卸货、理货和录入中心仓智能理货系统等工作后，生成理货报告并据此向海关申报，海关对运输车辆进入卡口到货物提离的全过程实施视频监控，从而减少企业境外理货和仓储成本”。

黄埔海关二级巡视员钟帮奇指出，这一模式下企业进口货物可缩短约50%的物流时间。而捷普电子物流经理田芳告诉界面新闻记者，在该中心理货的人工成本仅为海外的五分之一，仓储成本是海外的三分之一。

钟帮奇提到，“口岸+属地”联动保障重点商品通关提速，与口岸海关推进口岸属地协同监管改革，针对电子信息制造业企业通关需求，如进口的真空包装、防尘包装的精密仪器、科研设备等货物，不宜在口岸开拆检查的问题，通过跨直属关区协同监管机制，将货物从口岸调离至符合条件的企业仓库就近实施检查，提升口岸通关效率。改革实施以来，可为企业节省70%跨境物流综合费用，缩短80%等待检查时间。

黄埔实现无人机配送商品“跨境快速交付” 图片来源：黄埔宣传部

出口集拼，降低企业物流管理成本

对于跨境电商卖家而言，另一重挑战在于，B2C跨境电子商务中，外贸企业面对的更多是终端消费者或小型零售商，这类客户数量众多、需求分散，运输环节难以形成规模效应。

“一车多单”的新模式提供了新的思路。广州海关一级巡视员彭纯玲介绍到，在南沙海港建设“集拼智管”，实现进口拆箱、出口集拼业务线上办理，便利企业实时掌握各环节作业状态；打造“大宗散货智慧监管”“特殊区域跨境电商出口集拼”等新模式，帮助企业降低物流管理成本。

2021年，海诚国际与广州港物流有限公司共同设立粤港澳大湾区集拼平台，提供进出口集拼、海运国际中转等服务。

郑海斌表示，国际中转集拼改变了传统以船为单位的进出口模式。随着贸易的碎片化，南沙逐步发展出以柜为单位的海运模式，船只每经停一个港口，都可以承接当地需要进出口的货物，一个柜子里既可以装着从韩国进口到南沙的商品，也可以装上从南沙出口到国外的货物，以此进行集拼。

在传统的海运出口中，由于香港航运航线、国际班轮相对较多，珠三角的商品需要先出口至香港进行拼柜，再整柜运输。但是，从机场杂费、本地提货费、代理仓库仓储费用、人工成本，到单独包车的费用，中转香港模式产生的高昂成本严重制约着跨境电商企业的业务发展。

“现在反而是一部分香港的货品先到南沙，在这边集拼之后再出口到全球。”郑海斌提到，这一趋势在疫情之后愈发明显。

广州港 拍摄：张熹珑

对于小规模货量来说，集拼方式对其成本节省起到极大的作用。郑海斌告诉界面新闻记者，如果卖家单独整柜，费用需要约1万元，而如果是集拼，费用是1000-2000元。

接下来，海诚国际将把重心放在业务对接深圳、香港、澳门国际机场上。目前，公司搭建的大湾区机场共享货运中心只对接了广州白云机场，面向深圳机场的合作则到了测试阶段。面向香港机场的对接也在规划中。郑海斌提到，“每天中转香港的货量很大，一天有20-30车。如果能对接更多机场，物流速度可以有大幅提升。”

陈静所在的公司位于广州南沙综保区，他日常运营电商供应链进口部，该公司也计划将香港备货纳入国内保税仓。据他透露，目前正在争取更多前端业务，把国外商家的备货仓直接纳入南沙。

从法律概念上来讲，保税区属于境外，里面的货物还未交税，也没有报关入境。陈静认为，这种设置对货主来说可以从两方面减轻成本，首先是消费者下单时更好配合出货，其次出多少货再交多少税，资金成本压力也会降低。

广州市商务局电商处负责人告诉界面新闻记者，接下来将鼓励跨境电商仓储物流基础配套设施建设，对跨境电商企业租赁海关特殊监管区域开展跨境电商业务的，给予不超过租金的30%的资金扶持，单家企业每年扶持金额不超过150万元，持续降低仓储物流企业成本。

破解特殊商品运输难题，推动高效便捷通关模式

如何破解特殊商品运输不顺畅，是广州当下探索的新命题。

冯文亮所在的公司主营户外和照明产品，据他透露，平时会走其他城市报关，“我们是带电产品，有一些港口不接带电产品，所以在广州没办法直接大批量出口，如果出口日本，会选择从香港报关；如果是欧美地区，则是深圳”。

由于跨境电商含锂电商品种类多、数量大，无法像大宗货物提供航空鉴定报告，导致大部分货物均须借助香港地区、韩国、台湾地区等进行转运，从而出现国内跨境电商锂电产品运输成本高、运输不畅等问题。

为破解目前国内跨境电子锂电池等货物在中国境内各机场运输渠道不畅通的难题，6月1日，广州率先运行全国首个跨境电商带电货物数据服务平台，实现跨境电商含锂电货物包机国内首飞。

广州市商务局电商处负责人表示，跨境电商带电货物依托该平台通过国内机场空运出口，物流运输效率约提升55%、地面操作成本约降低61%。

“接下来将不断巩固和完善跨境电商带电货物数据服务平台，推动‘一次集中预审、多机场联合共享、多端快速出货’的高效便捷通关模式。同时结合业务发展需要，在试点带电货物运输的基础上，平台范围扩展至化妆品、弱磁类消费品货物。”该负责人表示。

而在区县级层面，钟帮奇透露，针对出口锂电池危险货物包装检验监管，黄埔海关落实出口危险品“批次检验”改革，海关下厂检查时间由原来的平均4小时（包括外勤通勤时间）缩短到30分钟。1-5月，黄埔海关关区企业出口“新三样”产品88.96亿元，同比增长近10%。

南沙保税仓 拍摄：张熹珑

针对冷链商品，南沙海关副关长陈曦提到，将持续推动冷链产业规模化发展，为冷链商品进口企业提供“附条件提离”和“转场查验”选项，推广“提前申报”，实行优先审单、优先查验、优先处置，开辟生鲜通关快车道，“我们正在对接区政府，谋划推进冷链交易、冷链物流、冷链信息、冷链加工、冷链金融方面6项设想、7个建议。”

彭纯玲表示，广州海关也将支持在南沙建设白云机场的“异地货站”，出口货物在“异地货站”完成海关监管后运至白云机场装运离境。1-5月，通过“异地货站”出口货物11.58亿元，同比增长40.1%。同时，将继续支持南沙海港与白云空港联动，深入推进跨境电商出口商品跨关区退货试点，支持跨境电商退货用“海运”，发货用“空运”，降低企业综合成本。

政策期待：物流价格透明化、海外仓政策福利传递至下游

从卖家角度而言，企业降低物流成本的途径相对有限。冯文亮指出，一种办法是凑满整个柜子发货，从而压低头程费用，但对于中小卖家不适用；要么提前发货、避开旺季。而各平台暂时也没有针对物流板块提供太多补贴或支持。

王丹丹表示，希望可以像物流运输公司一样，根据物流规模直接获得真金白银的补贴支持，“如果有针对物流补贴的政策，可以流向两个对象，一种是UPS、DHL这些物流公司，直接补给企业，相当于抵消了一部分运费成本；一种是直接给卖家，根据我们的出货单量、真实的转款记录，根据运费规模按比例补贴。”

冯文亮认为，当下的需求集中在物流价格透明化上。目前，卖家基本跟着物流商的报价来走，自身没有定价权或协商权。由于物流涉及多个环节，物流商通常只给出统一报价，卖家并不清楚细分环节的费用，希望能有相关规则、标准推动物流费用的透明化，形成公开的机制。

中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振向界面新闻分析到，跨境电商物流环节包括采购、仓储、配送、通关以及售后服务等，从降低物流成本来讲，也需要针对不同环节入手。

王振举例到，如在仓储环节，卖家可以根据商品特征对应选择境内或境外仓库，自身仓库、物流仓库或电商平台仓库，“如果实力足够、货量大，完全可以自建仓库；货量比较小，外包、第三方物流的成本要低很多。”同样的道理适用于运输环节，企业可根据包裹规模、时效要求对应选择海运、航空或陆运。

第三个环节是海关清关，影响因素在于政府间是否签署了贸易便利化协定，或者企业是否属于AEO（Authorized Economic Operator，经认证的经营者）高级认证，这都直接关系物流通关的效率。王振认为，这个环节属于政府行为，如海关便利化协定安排、标准的统一、数据的联通、检验检疫的要求等，“这个方面取决于政府，其他的可能取决于市场”。

在最后一个环节——交付环节的降本则跟当地的物流基础设施智能化水平有关系。王振提到，通过建设智能仓储、完善中国海外仓的智能物流设施，从而提高对订单的处理时效，“政府能做的就是支持海外仓的建设和运营，可以补贴资金给相应企业，推动他们进行海外仓智能化的建设”。

事实上，广州市也正在此方向推出相关政策。据广州市商务局电商处负责人透露，后续将出台支持海外仓高质量发展政策，培育海外仓经营主体，通过租金扶持等方式，让海外仓的在地仓储模式保畅通、降成本，并细化支持跨境电商“麒麟”企业、跨境电商“鲲鹏”产业园区、优秀跨境电商“品牌出海”企业等方案。

“目前，广州跨境电商企业布局海外仓共有85个，主要分布于美国、澳大利亚、日本、韩国、欧洲、中东等国家和地区，占地面积约为60万平方米，企业配送效率、物流成本优势显现。”该负责人说。

而王丹丹则希望，针对海外仓的政策福利可以有效传递至下游，或者出台面向海外仓租赁者的补贴政策，“现在补贴都是提供给海外仓经营者，但是并没有辐射到作为租赁者和使用者的卖家身上，海外仓方面并没有因为获得补贴给我们降价。我们作为卖家，把货物放在那儿，该给多少仓储费还是多少。作为卖家，还是希望海外仓政策支持可以进一步覆盖到仓储费用。”

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