乔新生（中南财经政法大学教授）

5月13日，财政部办公厅公布“2024年一般国债、超长期特别国债发行有关安排的通知”，规定了超长期特别国债的期限、招标日期和支付利息方法。在2024年超长期特别国债中，既有继续发行的超长期特别国债，也有首次发行的超长期特别国债。这体现了中国财政经济的连续性，同时也充分说明，中国在确保经济可持续发展的前提下，为了中国的战略利益，未雨绸缪，统筹兼顾。

首先，中国发行超长期特别国债，是为了支持国家重大战略项目实施工作。中国是一个高度重视战略规划的国家，始终强调经济社会发展，基础设施建设先行。

近些年来，中国精打细算，实施一大批战略性基础设施建设项目。包括建设长江水电基地，开发西北地区光伏发电、风力发电资源，建设全国高速铁路网络，研制大型飞机等，为中国式现代化发展奠定基础。这些看得见的基础设施建设，已经取得效益并且将发挥更大的效益。

除此之外，还有许多看不见但关系国计民生的重大基础设施建设项目正在加紧实施。中国在生物科技领域、半导体产业领域、量子物理科学领域、太空探索领域投入巨资，目的就是要加快中国数字经济、太空经济发展的步伐。

中国高度重视数学、物理、化学基础理论研究，为此建设了一大批重点实验室。在数千米地下，有中国暗物质探索装置。北京、上海、广州、深圳等大城市，有一大批先进科研项目研发基地。中国充分借鉴其他国家的先进经验，探索制造“质子加速器”，用来解决恶性肿瘤治疗问题。可以这样说，中国投入巨大的财政资源，目的就是要在生物科技、能源等领域取得实质性成果，在尖端数学、现代物理、应用化学等领域取得突破。

其次，中国发行超长期国债，是为了确保国家重点领域的安全能力建设。世界并不太平，霸权国家虎视眈眈，中国经济社会发展，面临诸多挑战。中国一方面坚持“不惹事、不怕事”；另一方面，精心布局，确保国家安全不受侵犯。

中国不断加强能源安全建设。通过完善水电基础设施，加强关键城市重大工程安全保护工作，确保中国经济社会稳定发展。在中国三峡水电枢纽、西北戈壁风力发电、光伏发电战略基地，已经形成了多层次的安全网络。中国建设“西电东输”“南水北调”“东数西算”等工程，目的就是要提高国家整体安全性。

不论是全国的高速铁路网络，还是东部沿海地区的交通枢纽，都是国家重点保护的目标。加强安全能力建设，既包括精心布局、强化中国的战略纵深，同时也包括加强安全防护措施，确保中国重点工程万无一失。中国发射人造卫星数量世界第二。保护中国的太空资产，同样需要加大投入。中国在重点领域的安全能力建设，需要巨额资金。发行超长期特别国债，一方面是着眼未来，强化中国重点领域的安全基础设施建设；另一方面也是积极应对现实中各种不测事件。

环境治理是国家治理的重要组成部分。近些年来中国花大力气，清理江河湖泊，改善生态环境。中国建成世界上规模最大的国家公园，确保地球的第三级造福于人类。中国作为海洋国家，一方面高度重视海洋资源保护工作，积极参与国际合作，保护海洋环境；另一方面通过立法，加强海洋生态环境建设。中国发行超长期国债，可以支持中国海洋主管部门，加大基础设施建设的力度，在海洋监测、海洋资源勘查、海洋资源开发利用方面取得更多成果。中国已经投入巨资，进行海洋资源普查且在中国的南海地区获得了可燃冰。中国在南极和北极的科学考察站，科研能力大幅度提高。不远的将来，中国将成为北极、南极和世界第三级科学考察的先进国家。

总而言之，发行超长期国债，不是寅吃卯粮，不是实行财政赤字政策，而是立足当下，谋求长远，通过“高质量做好支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设各项工作，为推进中国式现代化提供有力支撑”。发行超长期国债，特别需要加强财政稽查，积极开展各项审计工作。相信中央会统一部署，确保“好钢用在刀刃上”。

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