乔新生（中南财经政法大学教授）

2024年政府工作报告提出，积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。这是中国首次将商业航天和低空经济写进政府工作报告。它标志着中国在航天产业领域将实现飞跃发展。

工业经济发展的一定阶段，需要大量的资源。传统工业主要依靠地球资源，开采煤炭、石油、天然气等实现经济发展。随着数字经济的出现，对能源的需求越来越多，对空间的需求越来越大。仰望星空，向上发展，就成为中国经济发展的必然选择。

中国在太空经济发展方面，已经积累了丰富的经验，取得了巨大的成就。中国在火箭发射方面，处于世界领先地位。中国已经建成太空站。不远的将来，将会在月球建设科研基地，开发月球的自然资源，并且把月球作为中转站，朝着浩瀚的宇宙星空拓展。

在空间领域，100米以下为超低空，100米到第1000米为低空，1000米到7000米为中空，7000米到15000米为高空，15000米以上为超高空，20000米到100公里为临近空间，在我国100公里以下航行称之谓“航空”，超过100公里通常理解为“航天”。

根据2007年颁布的《中华人民共和国飞行基本规则》，飞行高度从600米开始到12500米，每隔300米设置一个高度。这就是说，凡是在中国从事飞行活动的都必须接受管理。近些年来，由于中国数字技术发展迅速，在农田管理、物流配送等方面，大量使用无人机，因此，对天空的管理变得格外重要。如果在法律规定之外，从事飞行活动，将违反国家法律规定，当事人会受到处罚。

为了解决交通拥堵问题，加强对农田的管理，并且大力发展电子商务，我国一些城市已经开始对低空实施更加有效的管理。具体做法是，提前申请，规划路线，允许飞行。但是，这种提前申请的做法，毫无疑问会增加时间成本，同时也可能会出现效率低下问题。解决问题的有效方案是，进一步明确有关法律规定，确保中国在低空飞行方面，实现常态管理。

政府工作报告中提出低空经济，就是为了解决中国在田间管理、城市交通、物流配送等方面出现的问题。发展低空经济，必须从以下几个方面入手：第一，必须对空间进行有效管理，不能政出多门。过去为了备战需要，国家建立航空管理局，统一负责对飞行空间实施管理。现在看来，民航部门、军事部门的飞行空间固然重要，农业、工业、商业流通服务业的空间管理同样重要。解决问题的根本出路就在于，建立统一的国家空间管理部门，对空间实施有效管理。

第二，加快相关标准建设，避免出现不必要的事故，造成财产和人员损失。正如人们所知道的那样，商业航空和军事航空领域，制定了非常严格的标准，凡是不符合标准的航空器，都不得使用。可是，在无人飞机制造和管理方面，缺乏严格的国家强制标准。农田管理无人机掉落，造成人员和财产损失的现象时有发生。电子商务企业的物流飞行器在人们头顶上飞行，随时都可能会出现安全事故。更重要的是，由于我国在无人飞机制造方面，生产型无人机和消费型无人机没有区分开来，生产飞行器的企业数以千计。为了避免中国无人机成为冲突国家的先进武器，国家对无人机出口实施严格的管理，目的就是要防止出现失控现象。

从目前的情况来看，由于生产飞行器的企业相对较多，消费型飞行器非常普及，在这种情况下如何制定国家统一的标准，加强对飞行器的管理，这是需要决策部门认真考虑的问题。发展低空经济，必须坚持安全至上。如果没有强制标准，飞行器随时都可能会变成空中的危险品，给人们带来巨大的损害。制定国家统一的标准，刻不容缓。

中国在航天经济发展方面，主要采取以下几个方面的措施：第一，加快基础设施建设的步伐，大力发展火箭技术，修建太空经济“高速公路”。发展太空经济，首先要解决交通工具问题。正如人们所看到的那样，中国在火箭发动机技术方面不断进步，中国选择不同的技术路线，制造出经济实用的先进火箭。中国在国际太空发射市场上，虽然份额不大，但是，竞争力不容小觑。随着中国火箭发射技术的不断提高，成本不断降低，中国在火箭发射领域，有可能会扩大国际市场份额。

第二，中国高度重视商业航天产业基地建设。中国不仅在太原、酒泉、西昌、海南建设火箭发射基地，而且在山东建设商业火箭发射区，积极探索海上火箭发射技术。在天津建设海上发射平台。在北京成立商业火箭研究中心，研制出小型的运载装置，为中国建设第六代移动通信网络，提供小型化、价格低廉的运载工具。可以肯定的是，随着中国商业航天技术的不断发展，中国有可能会建设世界上规模仅次于美国的人造卫星网络，为中国开发太空产业打下坚实的基础。

第三，中国在航天技术发展过程中，高度重视国际合作。中国已经向国际社会发出邀请，希望各国积极参加中国的太空科技研发工作。中国意识到，要想在商业航天领域取得更大的成就，就必须对外开放。因为只有这样，才能争取更多的资源。也只有这样，才能使中国的航天技术和太空经济快速发展。

第四，中国在商业航天发展过程中，高度重视太空资源开发利用。中国严格按照联合国《外层空间公约》的规定，切实履行国际义务。中国在开发外层空间资源过程中，高度重视环境保护。中国期望建设空间太阳能战略基地，将太阳能直接传输到地球，为各国提供太阳能资源。这是一项宏伟的战略规划。它标志着中国在商业航天产业发展领域制定前瞻性的战略规划，确保太空资源真正得到合理利用。不远的将来，中国将会在太阳能利用方面，在月球资源利用方面，取得令人瞩目的成绩。中国发展太空经济，潜力无限。

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