【言为新声】

全国人大常委会正在审议金融稳定法，相信随着国家法律的不断完善，中国金融市场前进的步履将会更加稳健。

乔新生

2023年10月17日，国家金融监督管理总局发布消息，《非银行金融机构行政许可事项实施办法》2023年11月10日正式施行。这是我国金融监管现代化的重要步骤，同时也是解决我国金融领域普遍问题的重要切入点。

非银行金融机构的范围非常广泛，既包括证券、信托、保险，也包括集团财务公司和汽车金融公司等非银行金融机构。从广义角度来看，非银行金融还包括金融服务中介机构和金融机构的衍生产品。我国实行分业经营、分业监管，国家金融监督管理总局负责监督银行和保险等金融业务，中国证监会负责监管中国证券市场。改组成立的国家金融监督管理总局负责除证券市场之外所有金融市场和金融活动监管工作。全面修订我国非银行金融机构监管规则，既是行政体制改革的内在需要，同时也是解决我国当前金融市场存在问题的必要之举。

一些房地产开发企业通过设立集团财务公司，将下属独立法人的资金集中在一起，以投资名义转移海外，或者以分红的名义，掩盖集团公司的亏损，为集团公司实际控制人非法分红提供便利。

一些房地产开发企业之所以热衷于制造汽车，其中一个重要原因就在于，根据《汽车金融公司管理办法》，一旦涉足汽车金融行业，不仅可以通过出售保险筹措大量的资金，而且更重要的是，可以将保险资金通过股票市场或者其他渠道转移出去。

国家金融市场监督管理总局发布《非银行金融机构行政许可事项实施办法》，涉及《企业集团财务公司管理办法》和《汽车金融公司管理办法》，进一步明确了机构的设立和股东条件，完善财务公司专项业务市场准入条件。考虑到我国一些大型平台企业和通信科技企业通过推动电子支付的业务，扩大自己的收入来源，国家金融监管总局修订相关部门规章具有非常明显的针对性。如果大型通信企业制造的移动终端设备可以搭载支付系统，必须遵守《企业集团财务公司管理办法》。除此之外，此次部门规章的修改，还进一步放宽了境外机构入股金融资产管理公司的条件，允许境外非金融机构作为金融资产管理公司的出资人。这是为了适应国际环境，加快我国金融市场对外开放的具体措施。

随着电子支付技术的不断改进，金融行业电子化水平越来越高。金融监管部门必须适应科学技术发展的要求，为数字经济发展提供强有力的支撑，中国金融改革势在必行。

我国一些大型通信企业在销售的移动终端设备上安装了电子钱包，消费者可以在没有网络情况下，直接进行电子货币支付。这是我国推出电子货币之后，通信企业为了配合国家数字货币发行而采取的一项重要措施。电子钱包不同于第三方支付平台，推广电子钱包的财务公司不是传统意义上的企业内部财务管理公司，而是具有货币发行功能的特殊金融机构。因此，不能按照第三方支付平台管理办法进行管理，国家应当制定专门的规则，要求货币发行单位必须作为出资方，与大型通信企业共同组建电子货币的发行公司，扮演传统类似于货币发行银行的角色，发行电子货币。

国家可考虑组建电子货币发行公司，与企业集团财务公司合作，共同监管电子货币的发行和流通。因为只有这样，才能从源头上防止出现失控的局面。此外，要建立统一金融监管大数据库，借助于人工智能等数字技术，对每一个金融机构的金融活动实施跟踪监管，对每笔资金流动实施严格的管理。

全国人大常委会正在审议金融稳定法，相信随着国家法律的不断完善，中国金融市场前进的步履将会更加稳健。

（作者系中南财经政法大学教授）

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